“易会满重磅发声！“不该管的”坚决放权于市场！还提出六大从业要点，开出这些政策大礼包”

易会满今天出席金融街论坛年会开幕式暨全体大会，易会满强调加强资本市场基础制度建设，反复走市场化、法治化、国际化方向，在总体设计、突出要点、突出问题导向等方面，聚焦体制机制障碍，更加成熟、定型

易满还表示，证监会将一如既往地推动和支持北京资本市场改革开放和优质快速发展。 继续深化新三板改革，支持北京私募股权交易平台、知识产权交易中心建设，推进首都要素市场体系建设。 鼓励和支持各类外资机构积极利用北京“两区”建设的新机遇，加快创新快速发展，不断做好巩固工作。 支持北京开展资本市场金融科技创新监管试点，推进首都地区股市区块链注册主机基础设施建设。 积极参与北京法治诚信资本市场示范区的建设。

易满指出，要加快建立更加成熟、更加定型的资本市场基础制度体系，将着力于六个方面的重点。

要点1 :以注册制改革为龙头，推进资本市场重要的制度创新。

证监会在总结科技创意板、创业板试点经验的基础上，继续尊重注册制的基本内涵，借鉴国际最佳实践，体现中国特色，根据快速发展阶段三个大致情况，稳步在全市场推行注册制，注重投资者诉求的新闻披露规则 设立多元化、全面的发行上市条件，健全发行承销机制，建立权责明确、标准统一、透明高效的发行审查登记机制，积极稳妥地优化交易结算制度，、

要点2 :完善更全面、更具适应性的多层资本市场体系，继续加强直接融资对实体经济的支持。

证监会多次强调特色，完善错位快速发展、完善各市场板块差异化定位和相关制度安排的新三板改革，制定精选层企业转板场关联规则，完善对中小企业服务能力的私募基金差异化监管和风险防范机制， 推进私募股权投资发挥支持创新创业积极作用的债市基础设施互联互通，扩大reits公募试点范围，积极稳妥推进期货衍生品市场创新。

要点3 :优化推动各类市场主体优质快速发展的制度机制。

证监会将配合地方政府、有关部门进一步完善上市公司规范运营和优质制度安排，健全促进证券基金期货经营机构快速发展和风险防范适度协同的内生机制，促进国际一流投资银行和财富管理机构快速发展，评鉴法律服务信用评级规则 建立权利与责任相一致的资本市场中介体系。

要点4 :加强投资方的制度建设。

在加快融资方改革的基础上，证监会将携手推进投资方改革，壮大公募基金管理者队伍，完善投资顾问业务规则，着力提高各种基金管理机构的专业能力，优化进入第三支柱养老金等中长期基金市场的政策环境，培育资本市场长期投资的意愿和能力，做大做强 并督促证券集团诉讼制度落地，完善投资者权益行使保障和救济的制度机制，积极倡导长期投资、价值投资，倡导合理的投资文化。

要点5 :健全资本市场的法治保障和支持体制。

证监会积极做好刑法修订、期货法立法和相关司法解释的配套工作，积极制定支持资产互助证券发行交易的行政法规体系，逐步建立符合资本市场快速发展规律的法律法规体系，推进完善的行政执法、民事追偿、刑事责任互联互通、互助监管执法体系，“放管服

要点6 :稳步推进资本市场制度型开放。

扩大资本市场高水平双向开放是构建双重循环快速发展新框架的内在要求，证监会逐步统一和简化外资参与中国资本市场的途径和方法，拓宽交易所、债市境外机构投资者直接参与的渠道，完善期货期权品种开放范围和路径，

易满指出，完善资本市场基础制度，对推动优质快速发展和新的快速发展格局的形成至关重要。

完善的资本市场基础制度是促进国民经济循环的迫切需要。 要推进以国内大循环为主体、国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的形成，关键是提高供给对诉求的适应性，形成诉求拉动供给、供给创造诉求的更高层次的动态平衡。

完善资本市场基础制度是全面深化资本市场改革的主题主线。 去年以来，证监会一直以注册制改革为龙头，重视发挥科技创新的“试验田”作用，统筹推进资本市场重要制度创新，加强总结判断，向整个市场宣传较为有效的制度。 这集中了各方的共识，在保障改革顺利顺利推进方面发挥了重要作用。

完善资本市场基础制度是化解金融风险防范攻坚战的治本之策。 证监会将着眼于完善的制度机制，弥补弱点，不断健全风险防范体制机制，坚决遏制增加风险的发生。 并依托制度约束促进上市公司、中介机构、投资者等各方面的责任，夯实市场稳定运行的内在基础。

完善的资本市场基础制度是科学解决政府与市场关系的必然要求。 易满认为，建立开放透明的资本市场制度规则体系，使市场对监管有切实的预期，有利于市场坚决放开“不应该管理的”，有利于“应该管理的”，实现市场生态系统的良性循环

易满指出，资本市场的基础制度是紧密相连、内在协调、相互支撑的制度生态系统，应共同构成保障资本市场正常运营和比较有效发挥作用的“四梁八柱”。 具体而言，至少包括以下四个特征。

一是基础制度具有广泛性、系统性、全面性。 从证券期货市场组织的运营来看，基础制度包括发行、交易、新闻发布、再融资、持续监管和退市等重要环节和重要行业的制度安排； 从制度效力和等级来看，除证券法、企业法、基金法、期货交易管理条例等法律法规外，还包括各部门规章、规范性文件和自律规则中具有重要作用的制度安排； 从市场主体来看，它涵盖了规制上市公司、中介机构、交易场所、投资者等主体首要行为的制度规则。

二是基础制度的核心是促进市场各方面的责任。 基础制度是通过法律法规和制度规则的安排，明确市场各参与者的权利义务关系，规范市场组织运作方法和市场主体行为，包括监管部门的职责边界，构建健全的市场生态，保障资本市场功能发挥和有效运作的基础性和重要的制度安排。

三、基础制度必须连续、稳定、可预测。 基础制度应该管理根本，管理长远。 加强市场基础制度建设，体现了对市场快速发展规律的科学认识和把握，阐明了有利于资本市场优质快速发展的基本理念和核心，不能大张旗鼓。 而且，基础制度也必须是基本的稳定和与时俱进的，随着市场的迅速发展而丰富和完整。

四、基础制度应该从实际出发，体现借鉴国际最佳实践的有机结合。 我国资本市场仍处于快速发展的初期阶段，投资者结构、上市公司结构、法治诚信环境等与成熟市场有很大不同，我们在借鉴国际经验的基础上，立足我国国情市情，不断加强资本市场基础制度建设的时代性和适应性，同时又具有中国特色

(每日经济信息综合自:上海证券报、中国证券报(

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