“大理重提征古城维护费 专家建议收钱不如收税”

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经记者杜冉乐岳琦出生于成都

古城征收维护费，一石激起千层浪。 最近发表了《大理市大理古城保护管理办法》(以下简称《办法》)。 这标志着搁浅5年后云南大理古城的维护费征收问题再次被推向前台。

针对上述《办法》，不愿具名的大理州政府官员对《每日经济信息》记者表示，这只是古城维护费的起步阶段，还没有真正进入征收阶段。 但截至目前，丽江、平遥、凤凰等多个古城先后出现了不同的运营模式。

据大理市古城保护高级人员介绍，古城征收保护费只是一个流程，到底要征收多少钱，它们都被列入了征收对象。 在这期间，大理举行了几次听证会，但也有不同的声音，需要充分研究。 知名旅游专家刘思敏对《每日经济信息》记者表示，国内有征收保护费的几座古城的当地政府财力薄弱，古城本身承载力有限，压力也较大，征收维护费有合理性，但比收钱更

搁浅五年:大理再次提到古城的维护费

根据大理市政府官网公布的《办法》，大理古城保护经费的首要来源是古城维护费，根据已明确的政府年度财政预算安排法，接受国内外机构、个人和其他组织捐赠的古城共享建筑租赁、销售的利益； 也有根据国家特别补助资金法律筹集的资金。

其中，古城维护费的具体征收范围、方法、缴费手续等由古城保护管理机构指定征收方法，须经大理市政府批准实施。 依法征收和管理古城维护费是大理市古城保护管理局的首要职责之一。

事实上，这并不意味着7月1日大理古城的维护费马上就会被征收。 据中国之声《信息纵横》报道，大理古城保护管理局官员透露，古城维护费目前已进入征收阶段，目前正在征求意见，但具体征收时间尚不清楚。 这位官员还明确表示，维持费不是直接向游客征收，而是向大理古城内从事生产经营和旅游活动的机构和人员征收。

这与5年前大理古城提出需要时间进行维护的方法基本一致。 2009年8月，云南省发改委、财政厅下发《关于大理古城和洱海资源保护费入账标准的通知》，称云南拟向进入大理古城的游客每人征收30元古城维护费，以筹集古城保护资金。 征收对象也是在古城要点保护区范围内从事生产经营、旅游活动的单位和个体。

但是，最终，维持费在舆论的质疑声中消失了。 大理州旅游局官员向媒体表示，大理两年内不再发放古城维护费。

对于5年后重新开始的维持费，媒体几乎都反对。 一家媒体对收钱的合法合规表示怀疑，大理再次成为舆论的众矢之的。 根据大理州颁布的《办法》，该文件是结合《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》、《云南省风景名胜区条例》、《云南省大理白族自治州大理历史文化名城保护条例》等有关法律、法规的规定和实际制定的。

收钱背后:旅游财政难养古城吗？

对于收这笔钱，在大理古城经营青年旅社的小丁不赞同。 他对记者说:“搞好旅游事业，经济增长了，这些钱自然就有了。 为什么不从这笔收入的一部分中拿钱去修古城呢？”

事实上，对于有大理古城的大理州来说，古城的维护压力被认为是无法承受的。 中国之声《信息纵横》引述大理古城保护管理局官员的话说:“古镇的保护和管理需要大量资金投入，目前我们每年的直接投入在数千万以上，财政投资远远不能满足要求。”

根据大理州公布的数据，年，大理州接待海外游客70.7万人，实现旅游外汇收入29566.3万美元，增长40.3%； 共接待国内游客2170.2万人次，全年旅游业总收入实现248.9亿元，增长27.6%。

虽然旅游业总收入非常可观，但旅游业一直被视为“富民不富财政”。 年，大理州地方公共财政预算收入72亿元，地方公共财政预算支出222.9亿元，财政收入中上级财政补助100多亿元。

“古城的维护费还是应该收的。 这与大理财政收入的多少无关。 ”不愿具名的大理州政府官员对《每日经济信息》记者表示，谁收、收多少钱，这是最需要严格论证的。 如果方法不当，很可能会损害旅游者的积极性，影响古城的旅游市场。

与大理州相似，丽江财政支出近一半为赤字。 关于古城的经济效益，丽江古城管理局的官员向记者透露。 截止到去年年底，古城管理局对丽江古城的财政投入已经达到18亿元，但古城的维护费累计只征收了14亿元，可以说是入不敷出。 丽江古城管理局有向商业银行贷款等各种债务9亿2000万元。

值得观察的是，丽江古城被认为是国内最早开始征收古城维护费的。 2001年丽江古城开始探索“城养城”的保护模式，目前该古城的维护费每人80元。

年，香格里拉独克宗古城也开始向游客每人收取30元古城维护费，但年初独克宗古城的火灾备受古城保护问题关注。

在今年的云南“两会”上，大理古城维护费在小组讨论时再次被提及。 据《云南新闻》报道，大理州委员会书记梁志敏在“两会”上表示，今年将努力把大理古城升级为5a级景区，另外考虑到古城的收钱问题，提出将收取的费用用于维护大理古城。

“征收的费用专用于特殊费用，用于消防设施升级、古城道路改善等公共设施行业。 ”上述大理州官员表示，“如何收官”这个环节是最不顺利，涉及多方利益的游戏。

值得注意的是，去年年初，丽江为调节当地物价提出了向商户征收旅游调节基金的办法，但同样由于舆论压力和征收难度等问题，没有出现以下情况。

云南大学经济学院博士生导师徐光远教授就此向《每日经济信息》记者表示，向商户收钱的模式，商人为了保障自身利益空之间还是绞尽脑汁转嫁给游客，最终损害了当地旅游的竞争力

专家表示，古城与其收钱，不如收税

如何有效保护古城是国内许多旅游名城面临的问题。 中国社科院特邀研究员、旅游专家刘思敏对《每日经济信息》记者表示，与西安北京等古城作为城市公共设施相比，西部偏远古城基础设施较差，当地财力薄弱，游客负担较大，旅游收入对财政没有直接贡献。 他认为大理古城收钱是合理的方法。

虽然目前还没有出台大理古城维护费征收细则，但与国内几种著名的古城运营模式相比，值得借鉴的并不多。 刘思敏表示，平遥古城的运营模式以比较古城内稍高质量的景点收钱为首要，凤凰古城使用的是一票制。

今年4月1日，湖南凤凰古城实行一票制收款模式，要求每位游客购买以下148元门票进入古城游玩。 一旦发生这种情况，舆论的质疑就会激起，刘思敏说，从凤凰古城目前的运营来看，经济性还不错，但是游客的体验很差。

对于大理这次参考的丽江古城的维护费模式，也同样进行了讨论。 面对数量巨大的散客，丽江古城的维护费征收面临着不自然。 丽江古城管理局表示，丽江散客未支付古城维护费的比例去年也在26%左右，至今已达到40%。 《每日经济信息》记者介绍，去丽江古城的散客，除非去玉龙雪山等大景点，否则不会被强制征收古城维护费。

刘思敏对此表示:“这相当于一种捆绑钱财。 政府假设所有去丽江知名景点的游客都去古城，并为此征收和使用金钱，已经涉嫌侵权。” 刘思敏认为，大理不可以模仿丽江的收钱方式。 大理古城陷入了和丽江一样的困境，商户可以水涨船高的游客数量等。 ”

去年6月初，记者去过大理古城。 人民路、复兴路、外国人街非常繁华，商店云集，但一些街道商店被神秘顾客炒了好几倍。 但是，在维护费征收的问题上，大理古城商店很少买账。

一位大理古城客栈老板对《每日经济信息》记者说:“查一下我的销售额，根据店里的情况领取吗？ 那会让我为此增加入住率。 征收效果也未必好。 这是“需要马达和电力”的事件。 而且这为政府的租赁提供了空之间。 ”。

“维护费是政府的自我授权，法律合理性不足。 ’刘思敏说，古城收钱不如收税。 地方立法应纳税，确保认真性和合法性，立法通过多方利益的博弈，最终才能获得同意。 “如果这笔钱是专门用于维护古城的话，大家也会为了这个合法性提高纳税的积极性吧。 ”

(实习生丁舟洋对本文也有贡献) ) ) )。