“地方版国企改革方案呼之欲出 两会后或密集发布”

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十八届三中全会《政策决定》和政府工作报告中明确了以混合所有制为核心的新一轮国有企业改革顶层设计思路。

目前，央企改革与中石化的“一声霹雳”一起受到广泛关注； 地方国有企业监管多而杂，由于地区特殊性等原因，其改革路径不统一，相关方案具有很多案例性。

两会期间，上证新闻记者将集中采访11个省市对口国资监管负责人(不包括发布方案的上海)，一览地方国资改革路线。 目前，许多省市正在酝酿国有企业改革方案，根据进度，将于全国两会后至3月底公布。 具体改革模式、重点各不相同。 另外，明确了这项国资改革的重要指标之一是混合所有制的推进比例，各地将制定确定的时间表。

“地方国有企业和中央企业差别很大，改革首先要遵循三中全会的精神，但要结合地方实际情况，发挥各自的特点。 国务院国资委在大方向上有指导，但具体在各地进行。 ”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者采访时说。

两会后或秘密发表

“我们已经把国资改革作为年的第一号业务。 ”。 安徽省党委书记张宝顺对上证新闻记者说。

经过广泛采访，以混合所有制为核心的国资改革，安徽、贵州、陕西、江苏、海南、新疆、河南、河北等地，原上海、广东等一线省市政府纵深推进，均在年度《政府工作报告》、《国民经济和社会快速发展》、《中国经济与社会

“我们已经有了方案，但还没有研究。 预定在3月底发表。 ”张宝顺明确表示。

“重庆国企改革的总体计划三中全会之后就已经有了，但是方案还没有出台。 还有具体事项。 ”重庆国资委主任廖庆轩对记者说:“方案做了大致的性规定，可能看起来很粗糙，但我们的实际操作副本很多，很细致。 中央企业和地方企业的结构不同，但改革整体推进方向一致，地方企业会比中央企业推进改革快。 ”

湖南省国有资产管理委员会副主任张美诚对记者表示，深化改革的决策很快就出来了。 我们被称为国有企业改革三十条，设定了四个目标，其中之一是迅速发展混合全制经济”。

陕西发改委主任方玳峰也向记者透露，陕西国有企业改革方案正在制定中，将于3月底4月初前后出台，列出国有企业改革的时间表。

值得观察的是，记者了解到，各省市国有资产改革文件分为总纲和细则，总纲计划于3月底发布几个小组，但具体细则到下半年可能不会陆续出台。

广东省政府官员也向记者表示，该省改革文件《关于进一步深化国有公司改革的意见》的征求意见稿日前修订，具体是23家省属公司的《省属公司深化改革实施方案》也进入征求意见阶段，争取在上半年正式公布两份文件

四川省发改委主任唐利民对记者更保守地说:省国企改革方案已经有了几个稿子，很快就印出来了，“但是到了下半年才出台具体的改革措施”。

这也意味着市场不应过分乐观地解释国资改革带来的短期效应，其推进过程是渐进的。

中央领导9日在安徽代表团接受审议时表示，快速发展混合全制经济，基本政策已经确定，关键是细则，成败也在细则。 要吸取过去国有企业改革的经验教训，就不能在改革浪潮中把国有资产变成谋取暴利的机会。 改革的关键是公开透明。 ”

这个信号值得市场关注。

地方改革共出意外之路

由于资源存量、产业结构等情况存在差异，各地国有企业改革方案必然有所区别。

“地方国有企业和中央企业差别很大，要结合地方实际情况，发挥各自的特点。 国务院国资委在大方向上有指导，但具体在各地进行。 ”国务院国资委副主任黄淑和在接受记者采访时说。

在实际采访中，记者至少了解到两大因素在方案上有所不同。 其一，各地区国资、民间资本的快速发展规模、经营状况不同，改革方案有不同的重点性。

例如，安徽省党委书记张宝顺告诉记者:“我省在国资改革、混合所有制方面落后于全国水平。 因为今年将加大改革力度”。 这意味着年安徽国企将加大放开股份、混合民间资本的力度。 记者从安徽几家大型汽车国企、水泥国企证实了这一评价。

广东省副省长徐少华向记者解释说，广东国有企业改革的亮点是立足于“增量”改革，不采取转让现有产权的方法。 即在审查现有产权后，以增量方式增强国有企业的国资管理力度，影响较大。 并且，借用国资这个平台加入民间资本，关于是国有企业还是民营企业占股多是技术问题，战术是两个不可动摇的，“不能因为现在给民营企业带来机会，就忽视国有企业的快速发展。 强调国有企业的主导地位，也不能排斥民营企业。 ”。

作为这一构想的佐证，日前，广东省国有资产管理委员会刚刚召开了大型国有企业民营企业对接会议，欲吸引数千亿民营资本进入国有企业。

其二，由于各地区资源存量不同，正如新疆以能源为改革突破口一样，改革先行试验的领域、公司不同。

“新疆专门组织了发展迅速的混合所有制经济推进会。 今后，国资投资项目全部允许非国有资本参与，引领石化、煤炭资源开发等行业以联合民营资本建设重要项目为目标的社会资本参与，积极推进新疆油气资源开发改革。消除非国有资本进入壁垒，对监管公司中拟上市的公司， 鼓励扩大非国有资本参与比重国有公司集团所属的二、三级实体企业和非国有资本开展多种形式的合作，绝对不控股竞争行业的国资。 ”。 新疆国资委主任邵峰说。

“我们的国资改革，简而言之就是卖给央企，是附近的一大笔钱。 ’宁夏的一位领导人对记者坦率地说。

改革目标和时间表

新的国资改革考虑了哪些指标？ 各地的回答几乎不一致——混合全制的推进比例。

在采访中，部分地区给出了确定的数字，如要求河北省国资委监管的二级公司纳入股权多元化改革范围，2至3年内完成70%以上的二级公司股权多元化改革任务，各公司每年吸收利用的社会资本大致超过上年净资产规模的3%-5%，

此外，在广东省的情况下，徐少华明确表示，国有资产国有企业改革将大力推进国有企业股权多元化改革，积极快速发展混合全制经济，年混合全制公司户数比例超过60%，混合全制经济将允许员工持股。 年混合全制公司户数比重超过80%，二级以下竞争国有公司基本成为混合全制公司。

在重庆的情况下，廖庆轩向记者表示，5年左右，8成以上的竞争国企将实现混合所有制，在相当大的领域国资会将全部退出。 廖庆轩进一步表示，重庆商社集团、四联集团打算在集团层面实行混合全制改革。

贵州的构想也很明确。 该省国资委主任韩先平表示，今年将启动《监管公司产权制度改革三年行动计划》，按要求，每家监管公司年底完成2家以上战术投资者的引进，大部分分支机构在集团层面实现投资主体和股权多元化，所属公司基本实现投资主体和股权多元化

从细节看，贵州将于3月底前完成监管公司产权制度改革实施方案的制定，全面推进监管公司集团层面及子公司产权制度改革，部分经营困难的子公司实现国有资本有序退出，探索建立监管公司的改革操作平台和运行机制。

年，监管公司集团层面和子公司产权制度改革取得突破性进展，国有资本与各种社会资本广泛融合，混合全制公司治理模式基本形成。 年前，全面建立了全面完成监管公司集团层面及子公司产权制度改革的现代公司制度，公司法人治理结构完善，董事会规范高效运转，“三个制度”改革基本到位，公司活力、竞争力和动力明显增强。

“年，贵州24家监管公司和子公司共对接复星集团、昆吾九鼎投资、中航集团(香港)、台湾创世全球矿业、中华新能源等国内外各类投资者约170家。 签订27份签订框架合同21份正式协议，引进投资者42人，资金92.8亿元。 ”韩先平说。

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