“土地流转多乱象 农业部严控“大跃进””

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经过记者胡健从北京出发

农村土地流转已成为政策监管的重要地带。 2月21日，农业部发出通知，要求切实做好农村土地承包经营权转移工作，保证土地转移规范有序进行。

昨天( 2月23日)农业部农村经济体制和经营管理司司长张红宇在接受采访时表示，要看到推进土地流转过程的长期性、多元性，必须因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进、强制命令、盲目指挥行政

财经评论家李文海告诉《每日经济信息》记者，改革的风险控制已经多次被高层提及，没有规则也不能成为周围人，改革的探索也需要画上红线，以免发生混乱。

流动的比例达到了26%

据农业部统计，截至年底，全国耕地流转面积3.4亿亩，是2008年底的3.1倍，流转比例达到26%，比2008年底提高17.1个百分点。 目前，全国三分之二的县和乡镇未建立土地流转服务平台，近40%的土地流转未签订合同，去年土地流转纠纷受理件数达到18.8万件。

在去年18届中央委员会第三次全体会议上公布的《政策决定》中，土地制度改革是一个亮点。 浙江省公共政策研究院研究员杨选杰表示，土地对地方政府来说意味着城市快速发展空之间，现在意味着更具支配性的财政能力。 任何改革措施如果改变地方政府获得土地的难度和规模，都会对地方政府产生重大影响。

去年11月14日，安徽省决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作。 农村集体建设用地可以通过转让、出租等方式流转，用于工业、商业、旅游、农民住宅小区建设，未来将建设统一的城乡土地交易市场。

此后，许多地方也对土地流转表现出热情，但包括《每日经济信息》在内的多家媒体报道了土地流转后的种种混乱，主要集中在农户权益得不到保障、土地流转导致非农产业等问题上。

中国社会科学院农村快速发展研究所的一位研究员告诉记者，一些城市资本进入农村地区是为了投机，或者是为了获取政府补贴，或者是建设本系统的“食品基地”。 所有这些目标都有可能脱离土地经营“适度规模”的要求。

不能损害农民的权益

农业部的新通知显然是有的放矢。 例如，在土地流转中，必须坚持依法自愿有偿大体执行，不能损害农民权益，不能改变土地用途，不能损害农业综合生产能力。

通知指出，土地流转的主体是农户，任何组织都无权以任何方式决定流转农户的承包地，也不能以少数服从多数的名义，将全村的承包地集中于对外招商经营。

张红宇表示，根据法律规定，我国农村集体土地实行农户家庭承包经营，依法承包土地、土地流转是农民的核心权益，土地流转的有无、价格的明确、形式的选择应当由承包农户自主决定，农民核算后，如何

李文海表示，作为拥有土地的个体农户，他是权益最难以保障的群体，如果将土地出租，将面临一系列基本的生存问题。 农民往往是对未来评价能力低的群体，维护自身权益的能力也低，并且容易发生只对现在有利、长期不利的事件。

张红宇直言，有些地方片面追求流转的规模和流转比例，靠行政命令制定指标、制定任务、加快速度，损害了农民利益。 问题是急于成功，超越地位，介入过多，代替市场作用，代替农民主导。 “流转土地管理服务目前还有很多工作要做。 ”

不能单方面追求规模

2月22日，在中央电视台财经频道主办的“第四届中国县域经济快速发展高层论坛”上，中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立分享了自己的调研经验。

他在湖南华容县调查发现，一个村子的农民过去自己种地时，一年种两季水稻，一亩净收入500元至600元。 转包出去的话，年收入达到700元，比自己种还要多100元。

这主要是由于土地流转实现了规模经营。 “畦畔消失，土地面积增加5%，统一播种、施肥、驱虫，经营效益和产量进一步提高20%至30%，统一耕作后，销售可以以较好的成本出售。 ”郑新说。

但是从美国农业部的角度来看，单方面追求规模的经营并非只有利润没有缺点。 通知指出，土地经营规模必须适应城市化进程和农村劳动力转移规模，适应农业科技进步和生产手段改善程度，适应农业社会化服务水平的提高。

张红宇说，土地经营规模并不是越大越好。 人多地少是我国的基本国情，在目前生产条件和农村生活人口仍然很多的情况下，土地经营规模过大会影响土地生产率和农民就业，不利于农业增产和农民增收。

据他介绍，以家庭为单位，以粮食生产为例，一年收获两次的地区家庭均耕作50~60亩，一年收获100~120亩，各种资源配置效率最高，也适合现阶段我国国情和农情。

耕地不能“非农化”

社科院农村快速发展研究所宏观室主任党国英表示，规模化经营主体组织形式多而复杂，整体上不完全适应农业现代化的需要。 从国际经验看，自然人身份的家庭农场适合农业现代化，但目前中国农村的土地流转集中在企业化农业上。

数据显示，年流入公司的土地面积同比增长34%，年同比增长40%。

“海外自然人家庭农场既包含利益诉求，也包含对农场生活习惯的精神追求。 在中国土地改革的背景下，许多企业都参与了农地流转。 经常缺乏经营理念和心态，为了坐等涨价或土地用途发生变化，一些极端者直接改变了土地用途。 ”李文海说。

这也引起了美国农业部的高度重视，张红宇说农民可以“非农化”，耕地不能“非农化”。 调查显示，部分地方土地流转后，“非粮食化”趋势明显，也被用于休闲度假区、房地产开发等“非农”建设。 这危害了18亿亩耕地的红线，给国家粮食安全带来了很大的危险，必须高度重视。

他说，制止“非农化”要抓紧执行法律规定，加强用途管制，严禁闲置土地被破坏污染围垦荒废耕地，以土地流转为名，严禁旅游度假区、房地产等“非农”建设，对违法行为要依法查处