“李克强：对市场主体来说“法无禁止即可为””

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2月11日，国务院在北京召开第二次廉政实务会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表演讲。 总公司记者李涛摄影

本网北京2月23日电

在国务院第二次廉政实务会议上的讲话

李克强总理

(年2月11日)

这次国务院廉政实务会议的首要任务是认真学习贯彻习主席在十八届中央纪委三次全体会议上的重要讲话精神，落实中央纪委关于反腐倡廉三次全体会议的部署，总结政府方面的实务，进一步确定今年的要点任务。

一、年政府体系反腐倡廉取得新成效

去年是本届政府履行职责的第一年，我们以建设廉洁政府为重要目标，深化反腐清廉倡导，改政风，抓源头，加强监督，从严政纪，肃清贪污腐败，取得了重要进展。

一是改善政风推进廉政建设。 这一年来，我们把政治风气建设摆在突出位置，认真落实中央八项规定，严格执行国务院《约法三章》，深入开展党的群众路线教育实践活动，着力处理群众反映强烈“四风”的问题。 停止新建政府性楼堂馆所，清理超标办公用房，中央国家机关常规性支出减少5%，会议费比上年减少52%，“三公”经费支出减少35%。 大幅压缩了政府举办的典礼和体育、文艺类活动，将全国综合体育会从10个减少到6个，节俭举办了第12届全运会。 这些措施和结果表明了我们的决心，对政风转轨和政府廉政建设起到了重要的促进作用，得到了人民群众的积极评价。

二是深化改革促进源头腐败。 我们作为深化简政放权的“当头一棒”，这也是减少权力寻租、防止腐败的“釜底抽薪”之策。 然后，通过深化改革，进一步健全制约权力运行的机制。 去年，国务院部门取消了334个项目的行政审批等几个事项，地方政府也提高了简单的政治放权度。 此外，深化了投资体制改革，修订了政府投资项目目录，将中央批准的项目数量减少了60%。 推进工商登记制度改革，将注册资本由实缴制改为认缴制。 这些措施不仅刺激了市场活力和经济快速发展内生的动力，也是我们在承受经济下行压力、促进经济稳定中走向良好的关键，从源头上降低了腐败的发生风险。

三是以加强监督规范的权力运行。 管理权力，看清金钱是打击腐败的关键。 要逐一发挥审计尖兵和剑在反腐倡廉中的作用，在财政资金的采用过程中全程跟踪审计，以“火眼金睛”发现问题。 去年，查处机关移送的违纪案件线索2000多条，促进了财政增收，挽回了4000多亿元的损失。 特别是对一点国家扶贫开发工作要项县进行了抽查，发现了许多问题。 既有冒用领衔的，也有挪用的。 有一个问题是触目惊心，触目惊心。 这证明公共资金的采用，特别是在涉及千家万户的民生资金的采用上，存在漏洞。 反腐倡廉要小看大。 更何况这不是小事。 有关部门对这些问题进行了调查，改进了管理方法。 我们将政府事务公开作为重要监督措施之一，重点推进财政预算结算公开，同时公开中央本级“三公”经费预算和部门预算，公开31个省区市所有省级预算结算和省级部门预算，创造人民群众监督政府、权力运行更加规范的条件。

四、通过执行纪律来解释法律，促使其廉洁。 严格政纪，加强责任追究，是从严治政的重要手段。 监察机关严厉查处违纪违法案件，惩治了一系列腐败分子。 去年全国有4万多名公务员受到政纪处分，其中1万多人被开除公职。 加强了对安全生产、环境保护、食品药品安全等行业失职渎职的责任追究，特别是对6名在重大生产安全事故中负有责任的省部级领导干部进行了解释责任。 彻底打击和纠正了土地征用拆迁、教育、医疗、道路接收、保障住房等行业的不正当行为，维护了人民群众的切身利益。

一年来，政府体系反腐倡廉建设取得明显成果，存在的问题和不足也要冷静看待。 其首要表现是行政精简和权力下放还不够充分，行业腐败问题依然频发。 地方、部门政纪意识淡薄，命令不行，禁止不止。 在执行八项规定和《约法三章》方面，尽管党中央、国务院三令五申，但仍存在不执行或违反风纪的现象。 这证明了政府系统廉政建设和反腐败斗争形势仍然严峻复杂，是一项长期而艰巨的任务，必须坚定不移地抓好。

二、年政府反腐工作的要点任务

反腐倡廉是我们始终要抓紧抓好的重大政治任务，有命令必做，有禁止必禁，有腐败必反对，有贪污必罚。 各级政府深入贯彻党的十八大和十八届二中三中全会精神，把中央关于反腐倡廉的部署和要求贯彻到政府实务的全方位、各环节，不断抓住政治风气，深化改革促进反腐倡廉，建立长效机制，从具体事件中取得小胜利，大获全胜。

(一)继续严格执行八项规定和《约法三章》。 虽然这项事业已经有了良好的开端，但能否持续多次，不就是一阵风吗，社会上也有疑问。 在此期间，中办公室停止新建政府性楼堂馆所，对办公用房的清扫情况进行了特别鉴定，发现有些地方和部门不落实、抓不住真相、呆板甚至弄虚作假。 八项规定和《约法三章》必须严格执行，这是“高压线”，而且要确保“高压电”通过，谁也不能碰，谁也不能碰。 我们一定要相信，一定要结出果实。

政风建设要重视处理突出问题。 各级政府和部门对今年必须继续落实去年部署的任务的新要求，要尽快提出具体措施，使行动范围广、落地清晰。 特别要进一步严格执行《约法三章》。 这不仅是节约开支、提高效益的硬性约束，也是改变政风、建设廉洁政府的重要线索。 公款只能用于公共。 如果政府简朴，就可以拨出越来越多的资金改善民生，迅速发展公共事业。 政府的性楼堂馆应当停止新建或者改建，违反规定的，无论以什么名义都应当向负责人认真解决。 地方政府机构改革要突出职能转变，严格控制机构编制和人员，使这两个方面“不突破”。 确实需要加强的机构也必须通过改革挖掘潜在的调剂进行处理，总量无法突破。 继续严格控制“三公”的经费和会议费，不减少。 公务接待必须严格执行相关规定，公务宴会必须严格控制标准。 说起来这些都是具体的事件，但细枝末节可以看大体。 政府一定要提倡节俭治理奢侈。 古人纵观前贤国和家，曾说过勤俭被打败变得奢侈。

(二)进一步精简政治权力。 政府管理过多，直接参与微观经济活动，市场在资源配置中起着决定性的作用，不仅会提高交易价格，还容易滋生腐败。 经济要快速发展，就必须通过简政放权提高活力，提高动力。要提倡反腐廉洁，就必须通过简政放权加强源头治理。

不能减少今年的简政放权的力量。 要进一步取消对行政委托审查一些事项，越来越多、越来越快地释放改革红利，比较有效地抑制权力寻租。 撤销委托批准若干事项，不仅要重视数量，也要重视质量。 什么样的含金量高的、有效的、真正能激发市场活力的，都必须直接上市或上市。 特别要尽量减少对投资项目的批准，同时减少和规范投资项目的事先批准。 要进行市场经济，谁投资谁承担风险，大部分投资决策都应该放在市场主体上。 另外，对非行政许可审查的部分事项需要全面清理撤销和保存的，也应当依法处理，并根据行政许可法的要求，经过严格的论证和规范化手续，调整为行政许可。 今后不能进行非行政许可审查。 增加公民、法人和其他组织义务和责任的若干事项，应当通过法定程序以法定形式设定。

对目前仍然保存的批准事项，必须公布目录清单，听取基层和群众的意见。 反映多、意见大、不利于调动市场活力的，还是要继续取消下放。 除清单外，不得实施行政审批，不得进一步违规新建审批。 其实这也是在探索“负面清单”的管理模式。 也就是说，对于市场主体，“如果没有法律禁止，就可以做”。 对于政府，是“法律不能未经许可就这样做”。

减少预审，事后监管必须跟上。 我强调要纳入监管结合，营造公平竞争的市场环境，创新监管方法，建立科学的监管规则和做法。 现在的问题是监管还不够完善，公平的市场秩序还没有完全形成，不能侵犯知识产权，不能造假，不能造假，不能用诈骗来惩罚。 这样，守法诚信经营的公司，价格相对较高是不公平的。 并且，监管随意性大，有问题就进行“突击”监管，进行“大检查”。 因此，完善和创新监管必须重视规章机制，特别要建立科学的抽查机制责任跟踪制度，规范自由裁量权，防止缺位和选择性监管，堵塞漏洞和漏洞。 这不仅可以使监管更加高效和公平，还可以更有效地遏制腐败。

(三)加强反腐倡廉基础制度建设。 用制度防止腐败更具有稳定性、长时间性和根本性。 必须坚持用制度管理权力、理财、约束权力的“紧箍咒”，形成反腐倡廉的较为有效的机制。

今年要抓住要点，在容易发生腐败的行业，要先完善制度。 必须将工程建设项目招标、政府采购、国有土地开采权和矿业权转让等公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，领导干部不得介入。 去年建立了不动产统一登记制度，但是要真正完善，还有一个过程。 今年要推进相关法规的“立、改、废”。 进一步建立转移支付管理制度，对项目设立、资金分配、招聘管理、绩效考核、新闻发布等作出确定规定。 目前专项转移支付项目繁琐，“走部钱进”一词由来已久，必须对转移支付进行清理、整合、规范化，今年专项转移支付项目数量必须减少1/3左右。 中央有关部门已经制定了方案，地方政府也要有完善的管理办法，确保转移支付资金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。 针对保存的特别转移支付项目，建立定期判断和退出的机制。 另外，完善现金、票据管理制度，进一步健全反洗钱机制，防止任何黑钱藏在任何地方。

(四)严格公共资金的管理和监督。 反腐需要管理权和钱的管理齐头并进。 今年要把加强财政纪律作为反腐倡廉的一个重点，肃清财政纲纪，整顿财政秩序。 将政府所有收支纳入预算管理，加强预算审查，严格预算调整，防止超预算支出，做好收入“牢笼”、预算“盘子”、支出“窟窿”。 严格执行财税法律法规和规章制度。 今年要整理规范地方招商引资出台的税收、土地等优惠政策。

要进一步加强国库资金管理，建立财政结转、结余资金定期清理制度，提高资金录用绩效。 尽管去年财政收入增速放缓，中央财政收入一度负增长，地方财政收入增速也降至个位数以内，但审计部门调查发现，部分专项资金已经沉淀多年。 一方面各方谈论资金紧张，另一方面资金沉淀、闲置，而且数量众多。 我们必须采取比较有效的措施，充分利用库存，运用好的增量，提高理财能力，充分利用金钱。 必须严格会计制度，在公共资金上安装“安全锁”、“防盗门”，防止侵占、侵占、挪用、浪费。 必须继续对“小金库”进行特别管理，坚决堵塞滥用公共资金的黑洞和后门。

鉴定是理财、花钱的利器。 有公共资金的地方需要鉴定。 从今年开始，要对所有公共资金、国有资产、国有资源，实现审计监督的全面覆盖，不留死角、不留死角。 对于审计的各项、各项资金，不可遗漏任何疑点。 今年要选择稍微重要一点的行业进行全面审查。 在保障性安居工程方面，我们想加把劲，投入很多钱，做很多工作。 可以说难度很高，但有相当一部分资金沉淀在那里，另一部分没有用在正面的地方。 通过鉴定揭露问题，查处腐败，完善管理，有利于规范市场秩序，有利于促进社会公正，有利于保障和改善民生。 此外，要更多地投资于农业、教育、科学技术、公共卫生等民生和社会事业，也要加强审计监督，确保钱不会被滥用，得到更高效的使用。 监督果断严格核查，结果公开，对违法违纪案件，不回避、不退缩、不留情，坚决深入、彻底、彻底调查核实。 这不仅是反腐败的重要措施，还直接影响稳定增长、惠及民生、充分利用资金、提高效率。

(五)深入推进政府事务公开。 政府事务的公开是接受监督最有效的方法。 去年，我们下了很大的决心，揭开了全国政府性债务的底线。 在这期间，将中央和地方的债务状况全部事实上公开，明确了家底。 这样，让各方看到债务可以控制的根据。 国际社会也认为中国政府的性债务是透明的，敢于公开是诚实和自信的表现。 这表明政务越公开透明，政府就越有公共说服力。

公开也是最有力的反腐措施。 今年必须公开预算决算，进一步前进。 政府预算和决算必须是公开至支出职能分类的所有项目级科目，部门预算和决算逐步公开至基本支出和项目支出，特别转移支付预算公开至具体项目，所有财政资金安排的“三公”经费必须详细公开。 这绝非小事，是推进经济体制改革的重要举措，也是财税体制改革的“马前卒”。 财政是庶政之母，公开财政资金的来源和招聘单位，是政府应尽的责任。 目前，预算的硬约束措施还没有跟上，即使开始办案，随意性也很大。 政府花钱，如何提高效率，如何符合经济快速发展的规律，更好地改善民生，潜力也很大。 此外，对与群众利益密切相关的食品药品安全性、保障房分配、医疗服务收钱、高校招生、国有企事业单位人员招聘记录等，也必须清晰公开公示。

(六)严格行政纪律。 我们的行政体制实行中央统一领导、地方等级管理，部门也要各负其责。 对于中央的大政方针，各地区各部门必须步调一致，不折不扣地执行。 去年以来，国务院出台的一系列促进改革、结构调整、方法转换的政策措施，总的来说从执行情况来看是好的，但也存在“中梗阻”的现象。 少数地方和部门有政策，下有对策，各取所需，有利的做，不利的拖。 要对中央重大改革的快速发展决定落实情况，有关部门要制定具体的考核计划，加大考核力度，着力落实政策“最后一公里”问题。 出台的政策不执行就等于没有希望。 对缺乏执行力、自行其是的行为，必须严格承担解释责任，确保政令畅通。

各级政府工作人员要增强法治观念，率先遵守纪律法律，严格依法行政，模范执行中央各项方针政策。 人民政府权力的本质是责任，本质是为人民，为人民尽职尽责、立规矩、划红线、划单杠，是对各级干部的最低要求。 各级干部要学会在约束中工作，习性在监督下干事，把压力变成为人民谋利益的动力。 我们既然选择了为公众服务，就必须把人民的利益放在最高的位置。 对我们个人来说，能做到这一点，不仅是无愧于心，也是荣誉，社会也同意。 必须大力整治不作为、不作为、乱为、庸懒机关病。 我们在推进和实行改革的过程中，需要一些尝试，尝试也有可能出错，一错就改。 这一切都需要在执行中探索。 当然，不能犯方向的错误。 所以，廉政和勤政是一个问题的两个方面，如果勤政不行，领工资不干事也可以说是腐败现象。 要坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题，树立廉洁奉公、务实高效的政府形象。

三、确保廉政建设和反腐要求落到实处

反腐倡廉必须坚持不懈、坚持不懈、耐心坚持下去。 我们要以更坚决的态度、更有力的措施狠抓廉政事业的落实、落实、再落实。

首先，领导干部和领导机关必须树立榜样。 建设廉洁政府，加强政风建设，国务院带头，各级领导机关特别是领导干部要从自身做起，不摆正自己不摆正人。 其身正确，不经命令而行； 其身不正，但不服从。 领导必须严格遵守各项规定，勤于廉政廉政，努力廉洁自律，在任何情况下都要镇定自若，抓好行为，维护清白。 追求别人能做到的自己首先做到，追求别人做不到的自己绝对不会做。 不仅要好好管理自己，还要加强对亲属和身边工作人员的约束，不允许特权特例。

第二，要严格落实党风廉政建设责任制。 各级政府和国务院各部门党组(党委)要切实承担党风廉政建设的主体责任，把党风廉政建设和反腐败事业作为一项政治责任，对守土负责。 各部门党政一把手要强化党风廉政建设是重大失职的意识，把廉政建设的要求体现在业务工作和管理上，重要工作人员要自行部署，重大问题要亲自过问，要点任务要亲自监督。 班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设切实承担领导责任，落实“一岗双重责任”，抓好实务，抓好队伍。 各部门纪委、纪委要认真承担监督责任。 加强责任追究，落实“一案两案调查”，缺乏领导能力，疏于监管，发生严重违纪问题和腐败事件，也要认真追究责任。

第三，要认真查处腐败案件。 取缔和惩罚是反腐清廉倡导的“惯用手段”。 始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处要事行业、要事、群众身边发生的腐败案件，坚决清理损害群众切身利益的不正当行为，对腐败分子“零容忍”，不管涉及到谁，都要彻底查处到底

第四，要切实为人民实现勤政。 政府工作人员要时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，有强烈的事业心和责任感，为人民群众实事求是，做好许多事情。 要始终保持奋发向上的精神状态，勤奋、兢兢业业、艰苦奋斗、无私奉献。 我们所谈的无私奉献，实际上是要求人民利益优先，岗位要求，全心全意献身。 基层政府及其工作人员是为群众和社会服务的基础性力量，在推进改革快速发展中，需要注意支持基层，加强基层，为基层干部的工作和生活提供切实的保障。 我前面提到的《约法三章》中节约的钱，以及活着的沉淀资金，重要的招聘方向是基层，基层有越来越多的手段和条件来维护市场公平秩序，监督不法行为，改善民生，提供公共服务。

政府反腐倡廉工作要做好，任务艰巨，责任重大。 让我们紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周边，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新，扎实推进事业，推动廉政建设和反腐事业不断取得新成效。

原文链接: finance./ China/0224/021818304768.shtml