“中农办：土地流转须管制用途 遏制非农化”

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经记者钱从北京微发

现在，农村的土地流转成为话题，资本炒地也开始萌芽。 此前《每日经济信息》曾报道资本瞄准土地流转市场，加价转卖农村土地的消息，引发社会热议。 昨天( 1月22日)，在国新办公室新闻发布会上，中农办公室副主任陈锡文在回答《每日经济信息》记者提问时表示，目前各方正在考虑在农村拿地、炒地，但这不是醉酒的意图。

陈锡文说:“现在很少有人继续向农村租赁土地生产粮食。 大量土地出租后，非粮食化、非农化的现象必须得到抑制”。 土地流转有规则，需要底线。

中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻在接受记者采访时表示，资本进入农村应该在合适的行业发挥作用，租地种粮不赚钱，反而会吃亏。 “农业不是发财的行业。 把农业当作发财的工具，是对农业的误解”。

非粮食非农现象受到抑制

根据中央《一号文件》，在稳定农村土地承包关系，长期保持一定状态，落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权，激活土地经营权，允许承包土地经营权向金融机构抵押融资。

此前，农民对承包地只有占有、聘用、收益、流动等权利，但此次权限进一步扩大到承包经营权抵押、担保功能。 由于土地可以抵押融资，潜在的上涨空期间吸引了很多炒股者。 《每日经济信息》记者通过采访发现，一小块土地的烘烤者空成立壳合作社，以承包方可以抵押、抵押贷款为由，“农村土地涨价转卖赚钱”走在外面

陈锡文说:“我们知道，确实有些地方烧毁土地，以各种名义组成空壳合作社，公司说要去农村租赁农民的土地。 我们也在抓紧制定各种政策措施。 ’大量土地出租后，非粮食化、非农化现象必须得到遏制。 “被抑制后，很多人看到农地在用途限制中，无论转让多少价格上涨都是有限的。 最重要的是不违法改变农地的用途，如果控制住这一点，很多投机心就会被打消。”

目前，中央对资本农村的态度是“有持股压力”，十八届三中全会通过的《政策决定》表示，要吸引公司工商资本到农村快速发展适宜的种植业，防止资本非农化生产。

陈锡文说:“要真正快速发展大农业，快速发展粮棉油短缺的农产品生产，国家政策都是支持的。 得到土地后，不考虑农民的利益，害怕土地的用途也会发生变化。 “对粮食安全是非常大的挑战，对农民的利益更是严重的损害。”

比较流量来制定规则

近年来，中国已经经历了不少资本农村热潮，但失败的例子也不少，容易留下烂摊子。

陈锡文举例说:“我去过中部一省。 这块地是莲藕，市场很大。 企业向农村租地生产藕，把稻田变成藕塘种植藕，结果两三年藕市场过剩，业主出走，稻田变成藕塘后恢复成本太大，没人管，农民损失很大。 另外，像一些公司一样到乡下借桑叶，让农民快速发展养蚕，市场好了三四年后下跌，田地变成桑田，恢复的代价也很大。 ”。

陈锡文说，不鼓励公司到农村去和农民争夺有限的耕地资源。 因为不仅可以一家一户地经营，而且得到了社会化服务的支持，经营也可以顺利进行。 “农民现在就业不充分，搬迁也有困难，所以必须保障农民就业。 ”

朱启臻认为，中央支持资本进入农村将在合适的行业发挥作用。 农村资本是为了让龙头公司发挥龙头作用，第一是农产品销售行业和企业品牌的打造，不是种田。

陈锡文说:“为了不伤害农民，要提交风险保证金，不能拍屁股走人。 任何主体在迁移、租赁土地的过程中，都要重复限制用途，用于农田农用，不得随意改变用途。 ’政策必须逐步明确，制定规则。 “只有让它流动，才能激发活力，但是流动是有规律的，没有底线，就应该得到支持。 但是，突破底层，损害农民利益，损害农村基本制度和国家粮食安全，是绝对不允许的。 ”