““中央一号文件”首提粮食安全”

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经记者钱从北京微发

最近，中共中央国务院印发了《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》，即《中央一号文件》。 文件首先明确了在年和今后的一个时期，要完善国家粮食安全保障体系，加强农业支援保护制度等。

中央一号文件的一大亮点是首次提出了主要销售区的粮食种植任务。 “要大力落实‘米袋’省长负责制，进一步确定中央和地方的粮食安全责任和分工，主要销售区也要确立粮食面积的底层，保证一定的粮食自给率。 ”

一位分析人士表示，此次“中央一号文件”的发行将改变主销售区“种植住宅种植工厂不种植粮食”的现象。

主销售区为一定的粮食自给率/

粮食安全问题重大，中央经济实务会议把粮食安全问题提到了前所未有的重要位置，中央农村实务会议进一步重申了粮食安全战术，强调中国人的饭碗必须随时牢牢掌握在自己手中。

在城市化、工业化的背景下，粮食安全的考验越来越多。 对此，《中央一号文件》以首要重点提出“完整的国家粮食安全保障体系”，强调“工业化报道化城市化高速发展对同时推进农业现代化的要求更为迫切，保障粮食等重要农产品供给和资源环境承载能力的矛盾日益尖锐”。

此次，《中央一号文件》确定“抓紧构建新形势下的国家粮食安全战术”。 除了积极利用国际农产品市场和农业资源等措施外，最大的亮点之一是粮食主销售区关于粮食种植的规定。 要大力落实“米袋”省长负责制，进一步确定中央和地方粮食安全责任和分工，主销售区也要建立粮食面积的底线，保证一定的粮食自给率。

主销区和主产区来源于2001年的粮食流通体制改革，全国分为13个粮食主产区、7个主销区和11个基本平衡区。 但是，目前随着城市化、工业化的快速发展，粮食主产区的生产潜力和生产能力面临着新的危机，13个粮食主产区中只有5个省能够稳定出口粮食，如辽宁、湖北、四川已经成为粮食紧缺省。 未来粮食出口只能越来越依赖黑龙江、吉林、内蒙古等少数省份，但我国7个主要销售区目前的年粮食短缺在7000万吨以上。

主销区以工业化、城市化为主导，不再承担粮食生产的具体任务，因此迅速导致了主销区粮食产量和耕地数量的下降。 国土部的数据显示，1996年至2006年，全国耕地减少约1.24亿亩。 这些流失的耕地半数以上分布在珠江三角洲和长江三角洲，这些良田沃土被征用改变了用途，成为了现场、道路和住宅。

但是，对粮食主产地来说，在粮食价格低、对税收贡献极其有限的情况下，大量资金投入难以拉动gdp增长，这受地方积极性的制约，一些主产地地方政府用于“钱袋”的劳动力也超过了“米袋”。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田对《每日经济信息》记者表示，这一制度是我国粮食安全行业的重大问题，“发达地区不种植或减少粮食，在粮食价格下跌的背景下，加大了粮食主产区的负担。”

完整的重要农产品价格形成机制/

事实上，中国上个世纪也实行了粮食“省长责任制”，但粮食系统相关人士强调“省长责任制”，但没有硬性指标，没有考核机制，也没有落实责任。 郑风田向记者表示，他参加过“总督责任制”的文件起草，“但是，这几年，这个制度已经相当削弱了。”

这次，《中央一号文件》确定了一系列激励措施，形成了对主产区的“利润补偿”。 加强对粮食主产地财政转移的支付，增加对商品粮生产大省和粮猪生产大县的奖励补助，鼓励主销售区通过多种玩法在主产区投资建设粮食生产基地。

郑风田表示，由于粮食产量受到限制，近年来，一些主要销售区不生产粮食，直接从国外进口。 例如，一些省份从越南进口大米。 “为了防止这种情况的扩大，不仅要在产量方面，还必须在播种面积方面进行评价。 ”

《中央一号文件》不仅要求确定“米袋”省长责任制，还要求健全“菜篮子”市长责任制的考核激励机制，专家预计对粮食安全的考核机制将进一步加强。

总督负责制是为了调动粮食产区销售区的积极性，加大补贴是为了调动农民的积极性。

对此，《中央一号文件》提出“完全农业补贴政策”，要求继续实施谷物农户直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等政策，积极开展新补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜”和完善农业补贴方法的试点工作 另外，文件中还提到了“完整的粮食等重要农产品价格形成机制”，市场价格过高时补助低收入顾客，市场价格低于目标价格时用差价补助生产者，切实保证农民收益。

三农专家李昌平认为，在粮食增产的情况下，农民收入没有很大增长，是影响农民粮食种植积极性的重要因素。 “政府需要考虑农民收入的增长与其他领域的增长是一致的，如果不考虑这一点，就不容易实现粮食稳定增产的目的。 ”

年《中央一号文件》锁定八项三农工作要点

◎完善国家粮食安全保障体系

◎加强农业支援保护制度

◎建立农业可持续快速发展的长效机制

◎深化农村土地制度改革

◎建立新的农业经营体系

◎加快农村金融制度创新

◎健全城乡快速发展一体化体制机制

◎改善乡村治理机制