“未来3年城镇化需25万亿 专家建议多元化融资”

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经过记者的本金从北京出发

虽然城市化实务会议已经落下帷幕，但其所需资金的难题仍有待破解。

12月12日至13日，中央城市化实务会议在北京召开，这次会议确定了今后推进城市化要完成的6项主要任务。 另外，据悉会议还将讨论“国家新型城市化计划”，有关部门将根据会议的讨论情况进行编撰。

《每日经济信息》记者获悉，根据昨天( 12月15日)召开的国家发改委实务会议，此前在中央城市化实务会议上讨论的《国家新型城市化计划》，其编撰重责已经交给发改委。 国家发改委主任徐绍史表示，将抓紧对国家新型城镇化规划进行全面修订，争取尽快出台实施。

渠道金融的多样性

城市化快速发展方向明确后，需要的钱从哪里来？

这个问题已经成为城市化进程中不可回避的难关，据总公司报道，国家开发银行预计未来3年我国城市化投融资资金诉求将达到25万亿元。

由于如此庞大的资金诉求意味着巨大的压力，中央提出的城市化任务包括建立多元可持续的资金保障机制。

根据中央安排，今后将建立地方债发行管理制度，推进政策性金融机构改革，鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营。

过去，由于城市化的资金来源主要依赖政府，各地的地方债务问题长期持续，城市负债率也曾一度引起舆论的关注。

“这次会议确定了为了控制债务风险而提交。 债务大多由地方政府租用用于基础设施。 基础设施大部分由地方政府进行，但地方政府能力有限，为什么能持续发展？国际金融论坛城市化研究中心主任易鹏告诉《每日经济信息》记者，只有多元才能持续发展。

业内专家表示，多元化意味着政府出钱的项目，如基础设施建设，越来越多的资金来源将来自社会，特别是民间资本。 可持续发展是指资金投入后必须能够实现可持续发展，业内专家认为如果不可持续发展将会带来许多后遗症，也不符合中央经济实务会议提出的要求。

完善的地方税体系

城市化资金的来源不仅是政府的税收收入，所以城市化进程中税收体系的完整性尤为重要。

根据中央这次城市化实务会议的安排，今后将完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付与农业转移人口市民化的关联机制。

“为了城市化建设，必须处理一些税收豁免。 房地产税、资源税如果不给地方，地方就没有钱做这件事。 ”戴相龙在解读城市化相关政策时这样表示。

在他看来，财政融资的渠道包括发行建设债券等。 但是，目前地方政府的负债率过高，认为将来有条件可以发行城市建设债券，所以目前减免税费是有效的方法。

易鹏表示，城市化进程中，资金来源问题有两点创新。 一个是将来有可能发行市政债务，另一个是向地方政府培育新的税源。

在他看来，由于未来城市用地越来越严格，所以必须采用更严格的土地管制、更集约的土地用地指标，也是因为地方土地产业政策难以继续下去，必须要向地方政府寻找扎实的税源。

在扩大税源方面已经开始行动，房地产税的征收已经被提上日程。 财政部长楼继伟表示，加快房地产税立法和改革步伐，减少房地产建设和交易环节的税费，清算税费，增加房地产持有环节的税收。

易鹏表示，为了减少对土地财政的依赖，地方政府很可能建立地方性的财税体系，如房产税有可能成为地方政府未来的资金来源。

整体计划即将实施

根据昨天发改委召开的会议，上周中央城市化实务会议讨论的《国家新型城市化规划》，其编审重任已经交给发改委。 徐绍史表示，将抓紧完善《国家新型城市化计划》，尽快出台实施。

除此之外，其他配套设施和配套计划也是发改委下一步工作的要点，如推进户籍、土地、资金、住房、基本公共服务等方面配套政策的制定。 组织编制实施纲要城市群快速发展规划，各地因地制宜编制和实施本地区新型城市化快速发展规划。

在发案委员会的实务会议上，徐绍史再次强调要积极稳妥地推进新型城市化的实务。 必须走以重复人的城市化为核心、以人为本、四化同步、科学布局、绿色快速发展、文化传承的具有中国特色的新型城市化道路。

下一步，对于城镇化来说，发改委将开展试点示范工作，以农业转移人口市民化价格分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、降低行政价格的城镇化模式、农村宅基地制度改革为中心，分地区开展不同层次、不同类型的试点。

进一步开展城镇化基础设施建设工作，进一步提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，加强中小城市与小城镇和交通干线交通枢纽城市的连接。

此外，发改委实务会议表示，将完善价格管制机制，加强价格监管，开展要点领域和行业价格检查，认真查处价格违规行为和价格垄断行为。