“中国向WTO“打包”起诉美商务部”

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经过记者周洲从北京出发

北京时间12月3日，中国商务部正式通过世界贸易组织( wto )争端处理机制，起诉了美国商务部在过去几年中对中国产品采取的13项反倾销措施。 《每日经济信息》记者从接近商务部的人那里了解到，涉案的13个产品，油井管、铝挤压材、金刚石锯片等工业品、太阳能电池(板块)等新能源产品、暖水虾等农产品。

以这13项产品反倾销调查的最终裁断前一年的出口美国金额计算，中国公司年出口金额达到84亿美元。 此案也是近年来中国在世贸组织发生的涉案金额最大的贸易诉讼案之一。

据说这次对美反倾销案是中国今年首次向美国提出上诉。 另外，还与美方反倾销计算中的“体制性问题”进行了对比。 中方认为胜算很大，这将对今后中国企业对美出口“减少贸易救济损失”起到重要作用。

美国产品遇到了体制障碍

中国入世12年来，据世贸组织统计，被起诉案件31起； 中国作为世贸组织纠纷处理机制起诉的案件已有11件，本案为第12件。

上述人士表示，从2008年开始，美国商务部在与中国产品比较的反倾销调查和复审中，频繁使用“目标倾销做法”认定倾销幅度，征收高额反倾销税。 这已成为当前中国产品进口美的重要体制性障碍。

目标阻尼是美国商务部采用的阻尼计算方法。 “这种方法的直接后果是，将原来没有倾销的认定为倾销，将原来只有少量倾销的认定为大倾销，严重侵害了中国公司的合法权益。 ”

在本案中，中方起诉了4起典型措施，包括美国商务部对油井管、铜版纸、钢制高压气瓶等3种中国产品的反倾销调查和聚酯薄膜产品的行政复审。 在这些措施中，美国商务部不当认定中国企业对美国特定的买家、地区或时间段实施了选择性低价倾销，即“目标倾销”。

在计算目标倾销幅度时，美国商务部不当使用归零，将所有溢价交易归零，只根据出口价格低于正常价值的交易计算倾销幅度，人为夸大。

因此，在上述4项措施中，除2家铜版纸公司、4家钢制高压气瓶公司和8家聚酯薄膜公司获得较低税率外，我国剩余应诉公司税率达29.94%，4项措施中适用于未应诉公司的全国税率分别为99.14% 中国涉案产品根据该计算方法缴纳高额反倾销税后，在美国的竞争力严重削弱，市场份额大幅缩小。

此外，美国商务部在截至2004年的13项反倾销措施中，包括上述4项措施。 根据其国内政策规定，拒绝非法给予非强制应诉公司单独税率或进行不利的事实推定等错误的方法，对公司征收高达249.96%的反倾销税。 中方认为，美国商务部的上述办法和相关政策涉嫌违反gatt1994第6条和《反倾销协定》第2条、第6条、第9条等多种条款。

中方胜诉概率很高

这些人士表示，中国“打包”起诉这些案件的原因是，这13起反倾销案件中的任何一起，美国商务部的计算和裁定都存在不当的计算方法，包括错误适用目标倾销方法、拒绝对出口公司单独税率、错误采用不利的事实推定等 这被称为美国商务部计算错误的“体制问题”。

另一方面，中国商务部在研究年前判决的中国被诉案件后发现，11起案件中均存在美国商务部计算错误的问题，再加上相关中国公司的要求，向世贸组织“打包”起诉。

这些相关人士表示，打包起诉关注的是“体制性”问题，与某产品相比，该案件价格更低、效率更高。

此前，中国已经比较了美国和欧盟在对华贸易救济案件中面临“体制性”问题的上诉。 例如，中国对欧盟紧固件事件、中国对美国轮胎特保事件、中国对美双反事件等。

在中国对美诉讼案中，中国发现美国在征收反补贴税额时进行了重复计算，并将4个相关产品“打包”至世贸组织争端处理机制。

数据显示，中国加入世贸组织12年来，中方起诉案件共有12起，结束的6起中，除中美轮胎特保案外，其余案件均以中方胜诉告终。 他说，如果将美国商务部在此次反倾销调查中的体制失误诉诸世贸组织，中方胜算很大，但最终结论由世贸组织公布。

世贸组织计划于明年12月公布专家组的决定，最终裁定将在2-3年后做出。 如果中方最终获胜，今后输的中国产品在遭遇反倾销调查时将减少很多损失。 此前中国被美国非法裁定缴纳的高额反倾销税，有望在此停止。

“双方生意做得太多，贸易摩擦是不可避免的。 如果有法院，可以合理处理，所以矛盾不会升级。 商务部条约法律司副司长杨国华说:“从这个层面来看，诉讼案件是正面和积极的。”