“发改委要完整宏调体系 财政部反思分税制”

本篇文章4199字，读完约10分钟

卫计委主任李斌:独生子女政策有助于延缓老龄化

实践表明，实行计划生育政策，符合国家长远快速发展，符合群众根本利益，完全正确，必须长期多次重复。

经过记者王雅洁从北京出发

在国家计划生育委员会主任李斌眼中，计划生育政策逐渐完全调整，关系到经济社会快速发展的全局。

《每日经济信息》记者是日前出版的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》(以下简称《政策决定》)的副读本，李斌说，计划生育政策的实施符合国家长期快速发展，符合群众的根本利益，完全正确， 只有两个孩子的政策有助于减缓老龄化的速度。

促进我国向人力资本强国的转变

“逐步调整完善的生育政策是有意义的。 ’李斌指出，进入新世纪以来，我国人口形势发生了巨大变化。 人口众多仍然是我国的基本国情，人口结构性问题已成为影响经济社会快速发展的重要因素。

目前，我国人口抚养价格比较低，劳动力资源比较充足。 在这一时期调整完整的生育政策，启动并实施一对独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策(以下简称独生子女政策)，有利于维持合理的劳动力规模，减缓老龄化的速度。 有助于改善人口性别比结构和家庭结构，促进我国从人口大国向人力资本强国的转变。

另外，有利于进一步缩小国家政策与群众意愿的差距，稳定也有利于促进家庭幸福、代际和谐、社会稳定的低生育生涯，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续快速发展。

现在，随着第一代独生子女普遍进入婚期，城市“421”式的简单家庭数量明显增加。 这样的家庭对风险的抵抗力很弱，因此空家里蹲家庭、独生子女家庭很多。

有观点认为，独生子女政策实施后，政策上终止“421”式家庭结构，改用“422”，可以明显增加家庭人才，提高家庭风险和未来老人的照顾能力。 而且，有利于家庭本身的迅速发展。

目前开始实施单独的儿童政策，近期中期不会影响老年人口总量，但会略微降低老龄化水平。 据推算，与现行生育政策相比，单独的子女政策2030年的老龄化水平将从24.1%下降到23.8%。 2050年从34.1%下降到32.8%。

“实行双人政策可以维持政策的稳定性和连续性，容易被社会接受。 ”国家卫计委副主任王培安表示，全会《政策决定》公布后，辽宁、吉林、天津等7个省市的农村已经实施了单独的二孩政策，有实践基础。

计划生育政策必须长期多次重复

据相关数据统计，在年3月国务院机构改革和职能调整前，即原国家计生委和原卫生部合并前，李斌担任国家人口计生委主任。 在其任期的4年内，全国人口只增加了2902万人，“超额”减少了1711万人的出生。

据《每日经济信息》记者观察，李斌是签名副本，实践说明，实行计划生育政策，符合国家长远快速发展，符合群众根本利益，完全正确，必须长期多次重复。

在政策的实际运行中，“长时间多次不动摇”的基本观点也没有改变，独处政策出台后，包括北京等地，由于生育间隔和女性生育年龄的限制没有完全放开，另外，独处政策也“普遍”开放。

“研究表明，目前实施普遍的二胎政策存在较大风险。 ”王培安也认为，一是会导致出生人口的大幅变动，给各基本公共服务带来很大的压力。 二是不利于教育、卫生等公共资源的配置和经济社会的快速发展。

环境保护部部长周生贤:要纠正地方干预环境监督管理，必须“独立统一”

加强对有关部门和地方政府执行国家环境相关法律法规和政策的监督，纠正其执行不充分的行为，特别是地方政府不当参与环境保护的行为。

经记者李彪从北京出发

19日出版的《政策决定》副读本显示，环境保护部部长周生贤在《生态环境保护管理体制改革》一文中指出，实行“独立统一”的环境监管，健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位责任”的监管体系，不同行业

周生贤强调，必须独立进行环境监督管理和行政执法，纠正执法不力，特别是地方政府对环境保护的不当干预。

社科院中国循环经济环境判断与预测研究中心副主任刘强告诉《每日经济信息》记者，目前各地环保部门隶属于地方政府，在执法过程中阻力较大，执法权力不充分，这是环保行业的老问题。 在环境问题突出的今天，建立强有力的监管执法体系，缓解目前的环境污染问题，备受业界的期待。

纠正地方政府的环境保护干预

周生贤指出，我国环境形势依然严峻，旧的环境问题尚未处理，新的环境问题日益突出，呈现出明显的结构型、压缩型、复合型特征，环境质量与人民群众的期望还有不小的差距。

加强环境监督和执法，在处理生态环境问题上可以起到很大的作用，但地方环保部门在执法过程中，受当地政府部门的影响很大，受地方经济快速发展的好处驱动，不容易降低环保部门的执法力度，也不容易成为一点点公司的“风 因此，在改革生态环境保护管理体制的6个主要任务中，率先提出了建立统一监督管理所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监督管理和行政执法。

周生贤指出，建立统一监督管理所有污染排放的环境保护管理制度，对工业基地源、农业面源、交通迁移源等所有污染源排放的所有污染物，对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有污染介质加强统一监督管理。 实行独立统一的环境监管，健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、机构责任”的监管体系，有序整合不同行业、不同部门、不同层次的监管力量，比较有效地进行环境监管和行政执法。

他强调，要加强对有关部门和地方政府执行国家环境法律法规和政策的监督，纠正其执行不充分的行为，特别是地方政府不当干预环境保护的行为。

周生贤在文章中指出，要加强环境监察队伍建设，加强环境监督执法，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，严厉打击公司违法污染行为。 在污染防治、生态保护、核与辐射安全、环境影响评估、环境执法、环境监测预警等行业和方面，制定科学规范制度，实施统一监管，为提高执法效能提供保障。

推进环境公益诉讼

违法价格低、起诉难，一直以来是我国生态环境保护中的重要障碍，数万元的行政处罚，往往与数千万元的避税价格相比，行政处罚面临着“逆向激励”的危机。 据业内人士称，在哪怕只有一点点高排放的领域，也出现了公司宁可被处罚也治理不了污渍的“怪像”。

周生贤介绍说，加强生态环境损害赔偿和责任追究，是保护公民环境权益、维护社会公平正义的重要措施，也是提高公司违法价格、遏制公司违法污染行为的最重要途径。

对污染物排放造成严重后果的，依法追究刑事责任，使违法者付出沉痛的代价。 周生贤在文章中强调。 动员社会力量共同参与环境保护，对推动环境保护事业的快速发展将起到积极的作用。 其中环境公益诉讼被誉为社会力量参与环境保护的重要武器。

新修订的民事诉讼法中引入了公益诉讼制度，修订的环境保护法中公益诉讼也是重要的增加条款之一。

周生贤指出，将加强行政执法与司法部门的联系，推进环境公益诉讼。

发改委主任徐绍史:住房新闻必须尽快实现全国联网

健全宏观调控体系必须更加尊重市场规律，核心是转变政府职能，尽量减少政府对微观事务的管理。

经过记者的本金从北京出发

十八届中央委员会第三次全体会议后，改革讨论的热度依然没有减退。

在本周二出版的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》副读本中，国家发改委主任徐绍史发表了《健全宏观调控体系》一文。 文案指出，在宏观调控机制上，调控决策和实施的规范化、机制化建设滞后，未来必须建立全社会的房地产、信用统一平台。

意见或年前提交国务院

在今后市场经济的快速发展中，宏观调控的科学性、对比性将进一步提高。

在以往的宏观调控中，一点点的不足正在显现。 据徐绍史介绍，目前我国的宏观调控在宏观目标和微观目标的边界和关系上不明确，在宏观调控政策手段上，市场化调控工具还不完善，行政干预手段的采用仍然很多。

昨天( 11月20日)，徐绍史对照《政策决定》的相关文件回答了记者的提问。 “目前，国家快速发展改革委正在与相关部门合作研究起草《完整的宏观调控体系意见》。

本文就完善的宏观调控目标体系、政策手段和决策实施机制加强了调控的科学性、对比性、比较有效性，提出了一系列政策措施”。

事实上，今年年初，国务院已经出台了国务院机构改革和职能转变的相关方案，其中包括今年12月底前提出完整的宏观调控体系的意见，这项任务由快速发展改革委和财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责。

十八届三中全会结束后，立即就宏观调控体系的建立提上了日程。

“健全宏观调控体系必须更加尊重市场规律，更加重视统筹兼顾，通过间接引导，努力提高政府调控的科学性、对比性、比较有效性。 核心是转变政府职能，尽量减少政府对微观事务的管理。 》徐绍史这样描述了未来宏观调控体系的完整性。

根据新制定的中央政府部门“三定”方案，中央涉及宏观调控职能的部委包括国家发改委、财政部、人民银行、商务部、国土资源部、银监会等多个部门。 据新闻报道，此次制定宏观调控优化改进方案的事业也涉及国家发改委体改司、投资司、价格司、法规司等多个部门。

加快数据统一平台建设

在《政策决定》副读本中，徐绍史明确表示，今后将建立全社会房地产、信贷等基础数据统一平台，推进部门间的新闻共享。 “制定和实施以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度、以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会代码制度、不动产统一登记制度、新闻互联网、金融账户等实名登记制度和现金管理制度”。

中原房地产首席拆房师张大伟解释说:“这是开房地产税的必要事前准备，市场上部分灰色房地产资源的库存也有威慑作用，有可能发生部分抛售。”

根据年初公布的国务院机构改革和职能转变方案，到年6月底，发改委和有关部门将推进建立统一的信贷新闻平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社会保障缴费、交通违规等信贷新闻，中央编辑部对方案进行统筹调整，提出意见

根据国务院办公厅的说明，截至2009年6月底，已公布新闻网络实名登记制度，2009年公布并实施了以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度。

到了2010年，将基本建成一个汇集金融、工商登记、税收缴纳、社会保障缴费、交通违章等信用新闻的统一平台，实现资源共享。

徐绍史表示，要加快住宅新闻系统建设，尽快实现全国联网。 推进信用新闻交换共享机制的建立，逐步形成覆盖所有信用主体、所有信用新闻类别、全国所有地区的统一信用新闻共享平台，实现资源共享。