“十八届三中全会·农村改革解读：城市要向农村多让利”

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黑龙江省前锋农场的水田。 孙叙远摄影

改革，从农村破冰。 由此开创我国“三农”快速发展的黄金期。

35年前，党的十一届三中全会为农村改革指明了方向，广阔的田野从此欣欣向荣。 农村经营体制改革、粮食流通体制改革、农村税费改革、农村综合改革、农村金融改革……这35年间，一系列深刻的变革，极大地解放了生产力并迅速发展，农业农村的快速发展实现了历史性跨越。

改革将从阐明城乡二元结构中发挥作用。 再次承载亿万农民的新期望。

35年后，党的十八届中央委员会第三次全体会议再次吹响改革的号角，“三农”的快速发展又迎来了重要机遇。 要健全新型工农城乡关系，加快建立新型农业经营体系，完善城镇化健康快速发展的体制机制，建立城乡统一建设用地市场……将这一愿景展现在人们面前，鼓舞人们的斗志、热情和干劲。 坚定信心，达成共识，统筹规划，合作推进。

农村改革站在新的起点上。 放眼望去，我们依然任务沉重而遥远。 在这里，我们邀请了权威专家，为网民分解解读十八届三中全会公报的农村改革。

——编者

城乡关系

城市会向农村出让很多利益

读者:国务院参事室参事汤敏

记者:本报记者顾仲阳

十八届三中全会公报提出，要健全机制体制，以劳动促农业，以城市带乡，形成工农互利、城乡为一体的新型工农城乡关系。 国务院参事室参事、经济学家汤敏表示，城乡二元结构是制约城乡快速发展一体化的主要障碍，必须牢牢抓住打破城乡二元结构的关键。

中国建立于改革开放以前，实行计划经济，以农业补充劳动者，以农业产品“矫正差距”，为建立完善的国民经济体系积累了基础。 改革开放后，到党的十六大之前，我国的改革逐渐向市场配置资源发展，但城市中心主义的趋势很严重。 党的十六大以后，我国的城乡关系进入了以工补农、以工业反农业、以城市带动农村的新阶段。 “近年来，为了打破城乡的双重壁垒，我国做了很多工作，但不可否认，工农城乡关系不协调仍然是我国目前面临的最大的经济和社会结构矛盾。 ”

汤敏认为，要构建新型的工农城乡关系，在城市中必须打破城乡户籍制度的壁垒，使进城农民工真正市民化的城乡之间，必须进一步弥合公共服务的差距。 在这个过程中，城市的核心是反哺越来越多的农村，有利于越来越多的农村。 在农民工市民化等问题上，城市在反哺农村方面，城市应该表现出更强的责任和包容度。 ”

城乡要素交换不平等，农村资源过多流失到城市，是目前我国城乡二元结构中最突出的问题之一。 城市农民的土地征用补偿标准大大低于土地市场的价格。 由于金融机构借贷不足，农民和农业积累的有限资金大量流入城市和工业项目。 农民工为城市经济快速发展积累的资金每年在数千亿以上，但他们享受的各种社会福利依然不足。

“城乡要素平等交换是统筹城乡快速发展的核心问题。 ”汤敏认为，要充分发挥政府的调控和诱惑作用，加快城乡要素平等交换和合理补偿机制的建立。 具体来说，在土地问题上，不能改革征地制度，以牺牲农民土地产权为代价降低工业化城市化价格。 处理农村“金融失血”，主要任务是建立机制，把农民的钱留给农村，花在农民身上，并开放以农村服务为中心的社区银行准入，让更多的民间资金进入农村。 推进农民工市民化，推进城乡劳动力同工同酬同保，逐步实现同城同待遇。

“农村基本公共服务水平总体较低。 推进城乡基本公共服务均等化是解决工农城乡关系的重要一环。 ’汤敏说。

他认为应该首先填补历史的债务，弥补农村的弱点。 下一步加大农村基本公共服务投入力度，建立保障水平与财政支出增长率、经济快速发展速度等相联系的增长机制，将国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，尽快建成农村学校、医院等城市水平 并且要建立城乡联动机制，通过援助、新闻技术等手段，推进城市高质量资源向农村扩展，促进农村城市高质量公共资源共享。 逐步推进基本公共服务城乡制度联系，实现城乡一体化标准化。

土地改革

尊重农民的土地产权

解读者:中国人民大学土地政策与制度研究中心主任叶剑平

记者:本报记者陈仁泽

随着城市化进程的加快，征地拆迁带来的矛盾日益突出。 造成这一局面的重要原因在于城乡之间的“同地不同权”、“同地不同价”。 在十七届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场后，刚刚闭幕的十八届三中全会再次强调要建立城乡统一的建设用地市场。 中国人民大学土地政策制度研究中心主任叶剑平认为，这体现了党中央对土地问题的高度关注，体现了对农民产权的尊重，有利于维护农民的土地合法权益。

目前，我国土地市场仍处于城乡分割状态，城乡土地享有不同的权利。 城市国有建设用地有正式的土地交易市场，进行市场定价，但是要转移农村集体建设用地，必须通过政府征收转为国有建设用地后才能进行交易。

“在城市地价不断上涨的背景下，这种制度安排将遭到农民的强烈抵制。 ”叶剑平表示，集体建设用地和承包地一样，都是农民重要的财产，但在现行体制下，由于政府垄断了土地供给，农民无法运用土地财产自主参与工业化、城市化进程，加之补偿价格低、转让价格高，农民获得土地增值收益

叶剑平认为改革农村集体建设用地录用制度是大势所趋。 “随着农村集体建设用地的资产价值不断明确，在城市化建设中，只能像以前一样，给农民补偿和户籍，让他们被动成为城市人的方法已经不可持续。 未来要充分尊重农民的土地和财产权利，让他们越来越多地参与现代化进程，共同分享快速发展的成果。 ”

“建立城乡统一的建设用地市场，将产生一系列积极的影响。 ”叶剑平说，在农村集体建设用地符合规划的前提下进入市场，享受与国有建设用地平等的权益，实现“同地同权等价”，将打破现行土地市场的二元结构和剪刀差，比较有效地保障农民的产权，提高农民在城市化进程中的话语权 另外，形成反映市场供求关系、资源短缺程度的土地价格形成机制，也有利于大幅提高土地资源配置效率。

建立城乡统一的建设用地市场是一项系统工程，不能一蹴而就，后面还有一些配套工作。 叶剑平认为，首先，要尽快完善相关法律法规，加强顶层设计，扫除建立城乡统一建设用地市场的制度障碍。 并且，为了加强土地用途管制，集体建设用地的上市必须符合土地利用总体规划，规范运营，任何集体建设用地都不能带入上市交易。 另外，要完善税收制度，建立农村集体建设用地增值收益分配机制。 “集体建设用地的附加值并不是全部由农民投资产生的，与社会投资密不可分，因此，政府必须在保证原土地所有人权益的基础上，通过税收方法进行合理调整。 ”叶剑平说，这样做可以确保土地增值收益的全民共享，也有利于改变目前的土地财政，实现经济的可持续快速发展。

城市化，城市化

健康快速发展力制度公平

解读者:国务院快速发展研究中心学术委员会秘书长程国强

记者:本报记者赵永平

“新型城市化，关键是改革。 ”。 程国强表示，三中全会公报将发出确定的政策信号，今后将通过全面深化改革完善的体制机制，推动城市化健康快速发展。

年我国城市化率达到52.6%，按户籍人口计算仅为35%左右。 程国强的解体证明，过去的土地城市化明显早于人口城市化，2亿多农民工未能平等享受城市居民的基本公共服务。 到了2010年，我国城镇化率将达到60%。 这意味着今后每年有1000万以上的人口向城市转移。 如果不能妥善处理农业转移人口的市民化问题，城市化就不能持续。

“促进城市化健康快速发展，必须向全面提高质量的方向转变。 ”程国强说，新型城市化的最大特点是打破城乡二元结构。 只有打破体制机制障碍，构建“以劳促农、以城带乡、工农互利、城乡一体”的新型工农农村关系，才能实现城乡要素的平等交换，真正释放城市化带来的内需潜力。

“城市化的本质是人的城市化。 ”程国强表示，十八大以来，中央加强制度顶层设计，加快户籍制度改革，提高基本公共服务水平，将农民工纳入保障室保障范围，有序推进农业转移人口市民化，努力营造有利于城市化健康快速发展的制度环境。 一项措施涉及经济、社会各行业，表明党中央为推进人口城市化创造公平的制度环境的决心。

程国强指出，今后推进城市化转型快速发展，要以人口城市化为核心，支撑综合承载能力，通过体制机制创新，促进产业快速发展、就业转移和人口集聚的统一，“以人为本，高效集聚，同步推进四个现代化”，是中国特色

未来，按照统筹城乡快速发展的要求，加强公共服务建设，调整国民收入分配结构，推进户籍制度、土地制度、财税体制等一系列重要行业和关键环节的改革，推进城乡快速发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、 要努力形成劳动就业和社会管理一体化的新框架，逐步消除城乡地区的壁垒，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，使城市真正成为人们安居之所、轻松之地

程国强表示，要促进城市化快速健康发展，搞好政府与市场的关系，不仅要逐步发挥市场调节的作用，还要合理定位政府职能，才能保障新型城市化的持续快速发展，合理分工、协调“无形之手”和“有形之手” 另外，城市化不能忽视农业现代化和新农村建设，只有同步快速发展才能和谐，推进城乡一体化。

农业经营体系

增强农村快速发展的新活力

解读者:美国农业部农村经济研究中心主任宋洪远

记者:本报记者高云才

党的十八届三中全会指出，要加快建立新型农业经营体系。 对此，农业部农村经济研究中心主任宋洪远认为，加快建立新型农业经营体系是推进农村改革和制度创新的重要文案，这是以处理好农业农村农民问题为全党实务上的重要战术布局，加快现代农业快速发展，推进农业经营体制机制创新，推进农村

宋洪远说，新型农业经营体系的突出特点是集约化、专业化、组织化、社会化。

集约化是指在一定面积的土地上集中投入大量生产资料，采用先进的技术和管理方法，集高产、增收的经济效益、生态效益、社会效益为一体的农业经营方法。 专业化与兼业化相比，是农村社会分工深化和经济联系加强的结果，专家通常规模较大，以家庭经营收入为第一收入来源，快速发展方向为专家和家庭农场。 组织化是相对分散的经营，不仅包括农户的合作与协作，还包括产业链的延伸，通过组织分散的小农，建立有规模、组织、科学管理的合作形式。 社会化现阶段的突出特点是迅速发展农业社会化服务，使农户克服小规模经营的弊端，取得较高的经济效益。

三中全会提出要加快建立新型农业经营体系，是对我国当前农业农村快速发展形势的综合评价。 现在和今后的一个时期，加速建立新的农业经营体系的重点在哪里？

宋洪远说，首先，加快培育新的农业经营主体。 专家、家庭农场是规模化生产的主体，应重视向使用先进科技和生产手段方向转变农民专业合作社应成为农民市场领先的主要经营组织，龙头公司主要在产业链中承担农产品加工和营销的作用，并越来越多地在农户产前、产后、产后 其次，积极稳妥迅速地发展规模经营。 需要根据各地工业化水平、资源条件、经营者能力快速发展适度规模的经营，引导和鼓励承包地“兼并地交换”、承包地转移、土地股份合作等多种形式的经营模式。 再次，加强农业社会化服务。 目前的重点是迅速发展经营性社会化服务组织，在主体培育方面，必须将农资销售公司、农机服务队伍、农技服务企业、专业合作社等纳入政策支持范围。 此外，还必须探索组织模式的创新。 要提高小农户组织化程度，特别重视农民专业合作社规范的快速发展，推进先导公司与专业合作社的深入融合，鼓励农民承包土地加入合作社和先导公司，鼓励先导公司开展利润返还、股权分置等多种玩法，实现农民收入增长

《人民日报》《年11月17日09版》

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农村改革再次向前推进——专家解读十八届三中全会精神