“削减4000万吨钢铁产能 唐山拟靠市场不搞“一刀切””

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经记者李彪出生于河北唐山

“淡化gdp评价，突显结构调整”是近期发改委等部门为消除产能过剩采取的新举措的核心。 11月4日，发改委、工信部等在联合召开的落实国务院关于解决产能严重过剩矛盾指导意见的视频电话会议上表示，到年底，全国将淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱 各地还将取消过剩产能领域的用地优惠政策等。

昨天，我们以长岛为样本纵观我国人口政策的未来； 今天，我们将目光投向“调结构”。 10月中旬，《每日经济信息》记者对钢铁重镇唐山进行了抽样调查，探索唐山市5年减排4000万吨粗钢产能任务前期，政府、公司的态度和行动，未来我国在降低钢铁产能、调整经济结构方面可能遇到的问题。

在今年环境保护部发布的《点区和74个城市空燃气质量状况》中，以城市空燃气质量综合指数评价，河北省唐山市排在空燃气质量相对较差的前五位。 作为北京周边钢铁产量较高的城市，唐山市超过亿吨的钢铁年产量已成为京津冀大气污染防治的障碍。

今年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，对京津冀地区的大气污染治理提出了最严格的要求，到2009年，pm2.5比去年下降了25%。

随后，河北省政府联合发布的《河北省大气污染防治行动计划实施方案》提出，第一年全年全省钢铁生产能力减少6000万吨，全年减少2600万吨。 按照《河北省煤炭费削减及钢铁等产能削减任务分解方案》的要求，到年底唐山市将削减粗钢产能4000万吨，河北省钢铁产能削减重任的一半将落在唐山。

虽然目前唐山市减排指标尚未落实到对应公司，但《每日经济信息》记者走访多家唐山市代表性钢铁公司后发现，公司对减排工作态度并不积极，不少公司负责人指出:“公司未来没有减排计划。”

公司不赚钱，也不减产/

唐山市北站位于丰润区，距离唐山市区只有十几公里。 这条路上，最常见的是满载行李的大卡车，到了晚上九点、十点也来往。 当地人表示，这些重型卡车装载的大部分是钢材和铁矿石，为当地钢铁企业进行材料运输。

尽管如此，忙碌的市场还是无法掩盖我国钢铁生产能力严重过剩的现实。

今年4月，冶金工业计划研究院院长李新创在接受媒体采访时表示，截至年底，中国粗钢产能达到9.7亿吨，建设项目产能约2200万吨。 从总体上看，钢铁过剩产能达到2亿吨多。

产能过剩对钢铁公司最直观的反应是市场低迷。 根据唐山市统计局的数据，全年，黑色金属冶炼和轧钢加工业的利润比上年增长-60.8%。

在钢铁生产能力明显过剩，钢铁市场相对低迷的今天，削减钢铁生产能力应该不容易。 特别是对以钢铁为支柱的产业唐山市来说。 但是，记者实地调查发现，现实情况并非如此。

唐山天柱钢铁集团有限企业综合部副部长王延昭告诉《每日经济信息》记者:“目前钢铁公司不好过，产品价格比2008年时下降一半，钢铁领域形势严峻。” 但是政府限制了钢铁公司的迅速扩张，他说近年来公司的钢铁生产能力维持在每年200万吨的规模，没有大幅度的变化，也没有将来削减生产能力的计划。

唐山国丰钢铁有限公司总经理佟林德说:“在生产能力控制这一部分，目前政府没有提出具体任务，但我们也没有减少生产能力的计划。” 之后，我访问了很多唐山当地的中小民营钢铁公司，得到的答案基本相同，没有削减生产能力的计划。

唐山钢铁集团有限责任企业作为唐山市钢铁公司的“龙头”，未来钢铁产能的削减可能也不会有太大的动静。 该企业对外推广科科长孙学君对记者表示，经过多年快速发展，唐钢年产量为1600万吨左右，目前已达到合理布局区间，未来企业没有调整钢铁生产能力的打算。

关于在市场环境的压力下，公司多次不削减生产能力的动机，一家民营钢铁公司的负责人说:“目前规模的生产公司没有盈利，但是如果减少产量，公司有可能出现赤字。” 这应该能代表当地业界的呼声。

削减4000万吨的生产能力是极其困难的/

根据河北省钢铁生产能力削减计划，第一年全年全省钢铁生产能力削减6000万吨。 具体分配到唐山市的任务是到年底将粗钢的生产能力削减4000万吨。

承担了河北省一半以上的钢铁产能削减任务，唐山市面临着严峻的形势。 一位当地官员向《每日经济信息》记者坦白说，唐山市政府压力很大。

事实上，为了摘下空气体质量相对较差的城市的“帽子”，今年以来唐山市政府在节能减排方面做了大量工作。

据悉，截至今年5月30日，唐山市全面关停了涉及钢铁、焦化、矿山、水泥、造纸、塑料、电镀等多个领域的199家严重污染公司，8月第二次关停了73家重要污染公司。

实施了一系列更加严格的“自选动作”措施，启动了城市中心区9家污染公司的搬迁改造。 根据国家环保部规定期限，对提前3年完成钢铁公司烧结机脱硫工作的钢铁、焦炭等高耗能领域实行差别化电价和惩罚性电价等。

另外，这些官员表示，近年来由于钢铁市场形势不良的影响，唐山地区许多家族经营的小型钢铁公司在市场淘汰竞争中关闭或跳槽。

经过政策和市场的双向调整，唐山市小型钢铁公司和不符合要求的钢铁公司基本关闭或搬迁。 这位官员说，唐山市目前最小的炼铁高炉都要求达到400立方米级。

显然，经过前期规范、淘汰后，未来5年将承担炼铁生产能力2800万吨、粗钢生产能力4000万吨的压缩规模，对唐山来说，钢铁产业的减排空之间的难度更大。

林德认为，下一步唐山市需要继续取消钢铁产能时，也许可以从准入门槛、环境标准、能源利用要求等方面着手。

变革面临着许多制约/

唐山市是钢铁大城市，但不是钢铁强市。 根据《唐山市年国民经济和社会快速发展统计公报》公布的数据，唐山市钢铁业年增加值993.97亿吨，粗钢8107万吨，钢材8895万吨。 但是，记者调查发现，能生产高端钢材的公司不多，能从单一生产钢铁转移到钢铁产业链延伸的公司更少。

年6月，投资42亿元的唐钢集团高强度汽车板项目正式开工。 据介绍，唐钢钢铁主业将延伸至产业价值链最高级，改变唐山作为钢铁市场只能生产中低端钢铁产品的现状，成为唐钢集团实现产业转型的重要一步。

但对唐山市许多民营公司来说，转型面临困难。 即使是在民营企业中影响力较大的唐山国丰钢铁有限企业，在公司转型所涉及的问题上也感受到了很大的压力。 信息显示，该企业计划将钢铁厂从唐山市区搬迁建设到唐山丰南沿海工业区，搬迁建设新厂区，建设新设备，建设新设备，进行产品结构调整，实现公司转型的快速发展。

一位钢铁领域的老手对《每日经济信息》记者指出，我国钢铁领域具有大投入、大生产、劳动密集型的优势，公司搬迁涉及设备搬迁、新建、土地购置等诸多问题，常规公司搬迁、新建费用高达数百亿元。

为什么要用这种比较复杂的方法进行公司变革呢？

搬迁的选择是从设备、选址、市场等综合因素考虑的。 佟林德说:“钢铁公司的转型资金是个大问题，还需要相应的项目支持。 如果没有这些，谈论公司产品结构的转型就一定是谎言。”

目前，在我国钢铁领域整体市场不景气、公司融资难、融资价格高的形势下，公司拥有多少自有资金、能否找到合适的支持项目是个大问题。 林德说:“我个人认为在转型升级的过程中，‘钢铁’公司的压力非常大。”

另外，钢铁公司在转型过程中，仍然存在很大的盲目性。 上述钢铁领域的高级人士表示，目前钢铁公司正在谈论结构调整、转型升级，公司自身的转型方向在哪里？ 调整到什么程度才好呢？ “不仅要考虑生存问题，还必须考虑资金问题、快速发展问题，领域还只是初步的探索阶段”。

唐山政府:

市场作用更明显的结构调整不是“一律”

经记者李彪出生于河北唐山

近年来，唐山市在加速淘汰落后产能、关闭小钢铁公司等问题上取得了较好的进展。 但是，作为全国钢铁重镇，在分担了未来五年全国近一半的钢铁产能削减任务后，当地政府仍然感到巨大的压力。

《每日经济信息》记者在唐山市调查中获悉，唐山市委推进部对外宣传局对外联络处副处长洪伟表示，唐山产业结构调整并非可以“一刀切”地执行，各钢铁公司涉及众多员工，涉及诸多民生问题。

“具体方案”还在研究中

唐山市环保局一名工作人员告诉《每日经济信息》记者，与国家和省份关于降低钢铁产能的文件相比，唐山市也将合作出台一些政策，落实具体情况。

但是，如何执行如此巨大的钢铁产能削减任务，对唐山市政府来说不是一件容易的事件。

于伟说，“国家和省份中的要求刚刚下来，唐山市相关职能部门具体如何落实这项任务，可能还处于研究阶段。”

唐山市目前还没有下达详细而具体的减排任务分配。 上述工作人员表示，“环保局目前只是执行国家要求，产能涉及发改委、工业信息化部门。” 随后，记者欲就钢铁产能削减任务分配问题采访唐山市发改委和唐山市工信局，但两部门办事员均因领导不在、领导下考核工作等原因拒绝。

事实上，记者了解到，今年10月初，唐山市环保局已向唐山市委、市政府提交了当地大气污染防治行动实施计划，但未被通过。

必须进一步发挥市场的作用

唐山市一位政府官员告诉《每日经济信息》记者，这几年唐山政府自身也认识到唐山的快速发展需要变革，钢铁、水泥等重工业比重过大，不利于今后的快速发展。

政府有关人士表示，事实上，唐山市目前每隔一段时间就会关闭、关闭钢铁公司，一点点的公司关闭通常是自主行为，第一是不赚钱，第二是政府淘汰和整顿小钢铁公司。

唐山市访问调查发现，下一个钢铁产能削减任务将不得不落到大中型钢铁公司，削减难度也在加大。

上述政府官员表示，在此期间，政府主管部门对相关钢铁公司进行了调查，发现公司越来越多地从经济市场上考虑自身产能大小问题，有些公司认为产能过剩不是故意造成的，而是有很多市场因素。

采取什么样的措施才能更好地消化如此巨大的生产能力削减任务呢？ 于伟解释说，如果行政命令“一律”，则存在一点问题，公司希望通过市场经济的手段进行调整。

洪伟举了唐山市民营钢铁公司转型的几个例子向记者表示，这些公司都不是行政文件要求或法律要求，而是在市场指导下实现转型或生产转型。

钢铁企业的担忧事项:

削减生产能力涉及广大员工的配备任务

经记者李彪出生于河北唐山

唐山市一家钢铁公司的负责人惊讶于唐山将来需要削减4000吨钢铁生产能力，另外对淘汰这样大规模的生产能力也提出了质疑。

一位负责人说:“我们的年生产能力为200万吨，拥有4、5千人。 按此规模计算，因减少4000万吨生产能力而产生的员工安置问题将成为完成任务的最大难题之一。

削减生产能力涉及范围很广

唐山地区钢铁生产公司从2000年的100多家迅速发展到现在的400多家，与钢铁领域相关的公司有数千家，直接和间接的人员达到百万人以上。

年10月，唐山市委推进部向《每日经济信息》记者提供的资料显示，近年来，唐山市经过一系列产业结构调整，钢铁产业在规模以上的工业增加值5年内下降了22个百分点，但唐山市规模巨大的钢铁产量仍然是不争的事实。 唐山地区目前共有144座高炉，年产能1亿吨，多种原因导致开工不足，实际产量约9000万吨。

一家大型钢铁集团的相关负责人告诉《每日经济信息》记者，目前唐山市钢铁公司产量规模的大小与公司员工数量的关系，大致为200万吨产能规模的钢铁公司拥有员工4000人左右。

那么，唐山钢铁公司整体容纳的员工总数约为20万人。 根据河北省分配给唐山市的生产能力削减要求，年产纯减压炼铁能力2800万吨，粗钢生产能力4000万吨。 减产能源预示着公司将分流重新定位。

“实际上，市场上任何领域和产业都绝对不能独立运营，钢铁生产能力的削减带来的影响面可能更广。” 唐山市民营钢铁公司的负责人说。

公司自己配备员工

《每日经济信息》记者在调查中获悉，在取缔、关闭、关联公司员工安置问题上，基本依靠公司自我处理。

根据唐山市委推进部提供的资料，进入“十二五”后的两年内，该市先后销毁了落后产能的铁163万吨、钢1032万吨、水泥2898万吨、焦炭145万吨、造纸65吨。 从数量上看，钢铁生产能力前两年的实际淘汰规模与今后五年要达到的减排规模有明显差异。

据一家当地钢铁企业称，几年前也有点落后的产能被淘汰了。 当时采取了分流给员工的方法。 淘汰产能后，将拆除落后产能的剩余人员补充到公司其他岗位是首要的。

值得注意的是，唐山市淘汰的钢铁企业广告主按照淘汰国家工业和信息化部落后产能的要求，淘汰的都是小型民营钢铁公司或大型钢铁公司的小部分产能，涉及的员工数量有限，公司具有一定的分流消化能力 一旦发生集中、大规模的产能削减业务，这种内部分流消化和处理将变得困难，特别是有编制问题的国有公司更是难以应对。

人物采访

公司每吨可节约130元

经记者李彪出生于河北唐山

河北省唐山郊外钢铁公司门外的道路上，满载钢材的卡车来来往往。

进入公司的工厂，似乎完全感觉不到路面干净，空煤气干净，钢铁生产能力为100万吨的工厂。

在对外普及的情况下，这家企业在环境保护方面的投资已经超过了数十亿元。 在企业众多员工看来，这家公司已经在寻求最经济快速的发展模式。

作为唐山市众多钢铁企业之一，唐山市面对削减4000万吨钢铁产能的要求，发出了什么样的呼声？

10月25日，《每日经济信息》(以下简称nbd )采访了这家公司的负责人(化名严)。

公司每吨削减130元

nbd :钢铁公司领域被认为是影响环境的重要污染源之一，企业是如何实现清洁绿色生产的？

严峻的是，改革开放30多年来，钢铁市场从供不应求到大于求，进入了市场转型期。 转型升级是公司获得生存快速发展的迫切要求，不仅是国家节能减排产业政策的制约，更重要的是，如果不转型升级，公司的未来将无法生存空之间。

环境保护设备采用高标准、高要求，2008年以来，我公司投入数十亿元用于节能减排。 这是对设施建设的投入，不包括生产中设备的运行价格。

nbd :环保设备投资多，运营价格高，这是很多公司被盗和环保设施无法正常运转的原因，你怎么看这个问题？

严峻的是，民营钢铁公司几年前之所以迅速发展，是因为它们不在节能减排上投入资金，只追求数量上的增长。 目前许多民营公司发展迅速困难，一方面是节能减排政策的制约，另一方面也存在管理水平低的问题。

目前，我们所有节能减排解决设备的运营价格为每吨钢铁130元至140元，如果节能减排设备未投入运行，则多在每吨钢铁130元多的利润空之间。

民营公司考虑到环保设备的投入和运行需要价格，抽排和环保设施没有正常运行。 作为公司，我们希望在考虑排放达标的同时，从转型升级的角度出发，有效治理污染，回收污染物进行再利用。 节能减排背后实际有效果，污染排放实际上是资源浪费。

让市场决定生产力

nbd :从钢铁公司来看，节能减排带来的利润规模有多大？

严为:近年来，我们在资源回收利用方面取得了突出的成绩。 例如，钢铁公司是一家耗电量很大的企业，本来只回收一点点散发的燃气、压力蒸汽用于发电，但现在利用二次能源实现自发电占本公司耗电量的75%以上。 由于污水的循环利用，自循环率达到了90%以上。

总的来说，通过节能减排、资源回收利用的方法，平均每吨可以带来100元的利润。

nbd :你怎么看待我国钢铁产业产能过剩的问题？ 国家钢铁生产能力的削减对公司的快速发展有那些影响？

严峻的是，国家现在要求压缩钢铁生产能力。 因为很多公司达不到绿色生产，影响市场供求，没有利润而占有资源。

具体来说，每个钢铁公司，只要符合国家的产业政策，如果是绿色制造，就能够承担社会责任，应该在利益空之间鼓励这种公司的存在。

nbd :从公司未来的快速发展方面来看，你希望政府做什么？

为:政府在制定了严格的政策后，应该完全交给市场来执行。 国家应该认真管理竞争行业的条款，严格把关，让市场决定公司有多少生产能力。

国家在鼓励环境保护快速发展方面应该给予一点政策让公司积极地想在环境保护上快速发展 如果公司盈利了，一定会朝这个方向走。