“神木的后危机时代：财政吃紧 “金改”趋缓”

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经过记者张静陕西神木的拍摄报道

在遭遇房地产泡沫和民间借贷抢劫后，神木无法改变盛衰的命运。 后危机时代，神木现在面临着那些问题。 在以煤炭为支柱产业，煤炭价格下跌，煤矿停产的现实面前，神木县的财政状况会怎么样，曾经大热的房地产会怎么样？ 而且，备受期待的国家级金融改革试点，会成为神木最后的“救命稻草”吗？

财政

神木“勒紧钱包过日子”的财政投资项目被砍了1/3

经过记者张静陕西神木的拍摄报道

除了民间借贷的残局外，由于财政最优先收入煤炭领域的不景气，神木这个曾经“浇油”的郡已经不复存在了。 数据显示，全年神木地方财政收入预算达到60亿元。 但是，在当地财政系统工作的官员看来，这个数据几乎很难实现，“如果今年的收入和去年一样就好了。 ”。

财政紧张造成了投资项目的停滞，但上述官员告诉《每日经济信息》记者，由于经济形势不好，县里砍掉了一部分投资项目，准备缓存建设。 记者从神木县快速发展改革局证实，被砍掉的项目是财政投资项目，约为三分之一。

更直观的危机是，神木房地产的大幅下挫，短时间内县城房价下跌30%~40%，交易降温。 典型的样本是神木新村的建设，空城疑问，房价跳水和停产的传闻，这个前任书记给力的项目，由于“顶级”的调整，下落不明空悬而未决。

临时机构:非常繁忙的“不正当行为”

“我们忙得不行，所以不接受媒体的采访。 ”10月17日，在忙于解决举报民众事件的间隙，“不当班”的工作人员抬起头告诉记者。

“打非办”的全称是神木县非法集资工作领导小组办公室，由神木县当地各职能部门派员临时组成，专门登记处理民间借贷纠纷案件。

非常忙碌的“失足”已经成为当地人讨论最多的话题。 “神木先生几乎是全民参与借贷。 几乎都是三角债务关系。 我们最常听到的是今天你是债权人。 你跑去告发了别人。 明天你又是借款人。 可能又被讨债起诉了。 ’张平(化名)告诉《每日经济信息》记者。

记者从非营利活动中不知道民间借贷的最新数量和金额，以及相关人员数量的数据，但神木县公安局政务监督科表示，公安部门对民间借贷的备案统计工作已经基本结束，目前民间借贷已经进入法院的诉讼程序。

财政紧张:暂缓项目建设

因煤炭而暴富的神木县厅也不得不在煤炭经济衰退和民间贷款的双重打击中，勒紧钱包过日子。

“民间借贷的崩溃，对当地的民间公司也有一定的冲击。 ”神木县煤炭局的官员说。

参加煤矿投资的人对记者坦率地说，今年已经有很多煤矿关闭了。 那个投资的煤矿没有停工，但是利润比以前差远了。

煤炭一发烧，财政就会感冒。 对于依赖煤炭的神木来说，就像箴言一样。 记者从神木县推进部获得的财政数据显示，全县地方财政收入53.55亿元，年初预算显示，全年神木地方财政收入达到60亿元，增长13%。

在上述财政系统工作的政府官员说:“今年的财政通常预算收入为60亿元，我认为不能完成。 做得和去年一样已经不错了。 ”。

需要大量资金支持的免费医疗和免费教育是否得到保障和继续，成为当地人最担心的问题。

但是，在上述官员看来，神木县的财政保证民生支出并不困难。 “免费医疗和教育的钱还是有的。 因为这是年初预算决定的。 ”

根据记者从神木县委推进部收到的数据，全年神木全民免费医疗年初预算为2.04亿元，截至6月已转入1.5亿元。

但是，这些官员向记者表示，由于经济不景气、财政拮据，政府已经砍掉了许多投资项目，推迟了许多项目的投资和建设，等有了钱再建设。

《每日经济信息》记者向神木县快速发展改革局确认，被砍掉的项目以财政投资的项目为首，约占总项目的1/3。 “砍掉的是未开工项目和财政预算过大的项目，明年再慢慢建设。 对经济最依赖煤炭的神木来说，煤炭不景气，政府投资项目停滞是很正常的。 ’快速发展改革局的相关人员说。

数据显示，神木县全年安排的财政投资项目283个，年投资额82.13亿元。 截至6000年6月底，神木县261个待开工财政投资项目中，182个开工、开工率达到70%，累计完成投资16亿6000万元。

神木房价:个别下跌三成

由于煤炭经济衰退和民间借贷崩溃的打击，这个房价很快就变成了1万元/平方米，甚至2万元/平方米，远远超过西安房价的县城也遭遇了滑铁卢。

“200万元的房子，今年以160万元、170万元出售。 还不一定有人想要。 ’想卖掉房子还债的债主无奈地告诉记者。

这个人为难的情况不是个案。 《每日经济信息》记者访问神木县几个楼盘时，发现其卖场非常冷清，这些楼盘价格较以往下跌，跌幅约为30%~40%。

神木不动产的大幅挫折，受到当地人质疑的新村项目似乎是最典型的样本。 张平记者表示，神木新村是为曾任县委书记的郭宝成大力推进的项目，但项目启动后，入住者寥寥无几，被当地人称为“鬼城”。

后来，雷正西上任时，在原新村的基础上规划了二村，主要是工业园区。 “现在新书记上来了。 另外我不知道这两个项目有什么计划。 我听说新村要停建了。 ’张平告诉记者。

10月17日，《每日经济信息》记者驱车前往新村，相当宽阔的道路乘车流量不多，到处挂着密集的塔楼，建成的高楼连成一片，但在住宅区的工地上，记者却很少施工

新村管委会办公室主任乔帆告诉记者，新村目前正在建设中，不是说民众无人居住，而是新村完全可以居住的住宅区至今未建成。 乔帆也承认新村的房价与几年前相比下跌了很多。

《每日经济信息》记者观察到，新村项目也存在缓存建设的情况。 神木县全年财政投资基本建设项目计划中，新村共安排要点建设项目14个，其中建设项目13个，前期项目1个。 但截至目前，据媒体报道，正式开工的只有10个项目。

“新村有缓存建设的项目，但没有完全停止运营的项目。 ”乔帆说。 而且，对于新村建设中止的传闻，乔帆否认了。 新村将来将容纳6万~8万人口，如果后人居住，相应的医疗、教育、商贸组合也将建成，不存在半途而废的情况。

事实上，从新村口的龙华府小区可以窥见新村不动产寂寥的景象。 这个小区由于住户很少，所以大小区有点冷清。 小区组合的商店只开设了几家，剩下的都放着空，门上张贴着租赁广告。

一个小区的业主告诉记者，这个小区的房价目前为6000元/平方米，最高卖9000元/平方米。 “很多住户在卖房子的时候，都是按他们买的时候的原价卖的。 ”。

金改

牵引公司领导远离神木“金改”推进钝化

经过记者张静陕西神木的拍摄报道

赢得国家级金融改革试点，神木这个煤炭财富神话结束的陕北小县，成为手中的“救命稻草”。

陕西省于7月22日发表了《关于支持民营经济持续、健康、快速发展的金融意见》(以下简称《意见》)，首次确定“支持神木县获得国家级金融改革试点”。

值得一提的是，上述《意见》的发表日期正好是神木县“非法凝聚事件”一周后，该地方政府的行为也一般被解释为神木有意迅速发展民间金融，为金融改革进行调整。

除《意见》着力神木外，陕西省党委书记赵正永也在7月上旬的调查中表示，陕西省委、省政府将授予神木市一级经济管理权力，将神木作为省直管县改革试点和全省金融改革试验区，实行政策单列。

《每日经济信息》记者从神木县金融办公室获悉，神木申报省级金融改革试点县和国家级民间金融改革试点县，两案均上报陕西省政府，但尚未得到批准。

但是，值得观察的是，与神木的积极态度相比，在致力于此事的陕西省政府层面实际上似乎没有什么动静。

记者最新消息，作为拉动“金改”的机构，陕西省金融办公室，协调人李忠明省金融办公室副主任调任上海后挂职。 对此，陕西省金融办公室相关人士表示:“目前金改的事情还没有确定进展，不接受采访。”

报告了“金改”案。 提交到省里的只有一张批文/

年7月22日，陕西省政府召开第14次常务会，发表了《关于支持民营经济持续、健康、快速发展的金融意见》。 《意见》确定地提出:“以民间资本阳光化、规范化为主旨，支持神木县赢得国家级金融改革试点。”

上述《意见》共16条，发表时间正好是神木群众凝聚事物的一周前，因为这是被外界解释为“加把劲，让神木振作起来”的省政府决定的。

对此，《意见》要求神木开展一系列金融创新，首先要加强民间借贷的管理和诱惑，区分性质，分类处置，加大对非法集资的打击力度，不断规范民间借贷行为。

《意见》还指出，文件要求规范小额信贷企业快速发展，支持神木县农村商业银行扩大资本金规模，支持吸引财政资金、设立贷款诉求公司参与的会员制融资性担保企业，支持专业化民间投资企业的设立。

此外，省政府的构想还包括分别在榆林、延安开展金融综合改革试验区和农村金融创新试点，建立省发改委主导的省市重要项目与民间资本对接机制。 以上《意见》的落实由陕西省金融办公室牵头，榆林市政府、神木县政府、人民银行西安分行、陕西银监局协助。

事实上，关于神木县“金改”的想法，陕西省党委书记赵正永在7月上旬的调查中表示:“在省委、省政府层面赋予神木市一级经济管理权力，将神木作为省直管县改革试点和全省金融改革试验区，实行政策单列。” 赵正永说。

《每日经济信息》记者从神木县金融办公室获悉，赵正永公开演说后，神木县主动向省政府报告了申请省级金融改革试验区的方案。 “我们去年报告了方案，到了省政府，但还没有出席常务会。 ”神木县金融办公室副主任张健告诉记者。

对于申请省级金融改革试验区，神木看起来很有信心。 张健表示，省委、省政府层面已经确定提及此事，“仅有一纸批文”。

此外，《意见》发表后不久，神木县也申报了国家级民间金融改革试点县，但对于该方案最终得到批准，方案中的构想能否实现，神木县持谨慎态度。 “这个方案今年8月向省政府报告了，但是最终能否批准还是个未知数。 ”张健说。

神木政府的构想:建设金融创新试验区/

事实上，上述《意见》中提出的国家级金融改革试点只是为神木金改的方向做了调整，对于金改的具体路径，神木县有自己的想法。

根据神木县金融办公室向《每日经济信息》记者展示的《国家级金融支持经济转型改革试点县申报方案》(以下简称《方案》)，神木对金融体系和机构改革，以及民间借贷危机的解决有相应的思路。

根据《方案》，神木县对此的总体目标是建设晋陕蒙经济区域金融中心、周边区域的资本枢纽。

一是将神木县建成金融生态示范县和县域金融创新试验区，着力创新金融机构快速发展模式、金融服务功能、金融政策制度两个目标。

在金融体系方面，神木县提议设立神木县产业投资基金和民间投资集团，前者主要是产业整合和投资，投入煤炭领域、高效农业、生态管理等行业，后者主要参与省内大型项目投资。

“这两者都是为了在活跃的民间资本中找到投资的出口和渠道，汇集分散的民间资本，集中力量进行大一点的项目投资。 ’张健对记者说。

据了解，在此之前，神木县已经设立创业投资基金，首要用于支持中小企业创业投资，首付达2亿元，将为神木设立这样的投资基金抛石头。

除此之外，《方案》还进军资本市场，“推进本土公司上市是我们最近重点做的工作，我们对县域有条件的公司进行了调查和考察。 例如，神木农村商业银行、神木煤业集团就是我们想重点推进上市的公司。 ’张健向记者介绍说。

在民间借贷方面，神木县也为化解民间借贷风险，借鉴“温州模式”，建立民间借贷服务中心和民间借贷资本投资中心，制定民间借贷相关法规，纳入法制化管理。 除此之外，神木也打算确立民间借贷的信用文件，使民间借贷透明化、诚实化。

“当然以上所有的想法都是我们想做的，但这些事情最终能否实际做好，以及申报的方案能否得到批准还是个未知数。 ”张健说。

牵引公司领导调动:黄金变现放缓

神木县的态度非常积极，但此前大力推进“金改”的陕西省政府，此时态度模糊，备受瞩目。

记者从陕西省金融办公室获悉，落实《意见》的牵头机构陕西省金融办公室副主任李忠明，约一个月前调往上海。

熟悉李忠明的有关人士表示，李先生在任时负责协调推进黄金改革的相关事项，讨论如何制定和推进黄金改革。

面对记者的质疑，李忠明调职后，将由谁继任、金改进展如何，陕西金融办公室相关人士告诉记者:“目前金改进展尚不确定，不接受采访。”

针对这种情况，记者致电陕西金融担任其他负责人，该负责人也向记者表示，金改的事情正在酝酿中，不方便接受媒体采访。

另外，负责人说:“这个事情不一定要在神木做，可能在其他县也做。 在金融环境好、条件好的地区工作”。

“金改是陕西省地方政府整体的事，不是某个领导人个人的事。 李忠明走后，当然由负责这件事的人接手。 神木县是否会成为国家级金融改革的试点，要看审查情况，没有得到批准也是很正常的。 ”。 根据上述知情同意书。

关于省主管领导调走的事，张健则不知道。 “我们不知道。 申报案的想法是县里自己报告第一，与榆林市的金融事务的信息表现多，与省的接触少。 ”

对此，记者联系榆林市金融进行采访，该办公室相关人士向记者证实李忠明已赴上海打退堂鼓，但目前不清楚金改一事由谁负责。

事实上，当地学者对金改能否解决神木危机持慎重态度，而忽视领导层高层的调任。 “光靠一个改革试验区来解决民间借贷危机，本身就是荒谬的事情，”西安交通大学经济金融学院教授冯涛直言不讳地说。

冯涛说，设立试验区是改革水平的问题，解决民间借贷风险是市场问题和政府监管的问题。 神木贷款危机出现的原因是其依赖的资源开发型快速发展模式，在产业结构单一、能源诉求减缓、区域经济下滑的背景下，产业收益率下降，资金链断裂。

光靠试验区不能处理所有的问题，但是冯涛说政府应该加快民间金融市场的组织化、规范化和阳光化。 推进民营银行建设，设立专业化能源银行。 并推进民间借贷关系合法化建设，制定《民间资本管理条例》等相应法规条例，保护合法民间借贷，使民间借贷关系阳光化。

神木后危机的时代

◎财政紧张

“受煤炭市场经济衰退的影响，今年要是和去年一样就好了。 ”

◎项目被切断

“由于经济衰退，一点也没有开工的项目和财政预算过大的项目被中止了。 ”

◎住宅价格下跌

与此前没有动用的200万元/平方米的房价相比，现在下跌了三成。

◎钱的改坏延迟

牵引公司陕西省金融高管调往上海，黄金改革推进速度明显放缓。