“财税体制改革有望从三个行业展开 或取得实质进展”

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十八届三中全会即将召开。 解体者认为，新的财税改革作为经济体制改革顶层设计的重要复制品，将承担改革尖兵的重任。 根据我国财税体制的现状，改革预计将在税制改革、财政体制改革、预算制度改革三个行业首要展开。 其中，前两项改革中加大中央支出责任等措施有望在短期内取得实质性进展。

20世纪80年代城市经济改革以利改税和承包制为起点，90年代财税改革成为市场经济快速发展的巨大推动力。 当前，土地财政、房地产泡沫、产能过剩、地方债务风险积累等宏观行业矛盾日益突出，加快推进财税体制改革。

我国财税体制有许多不完善之处。 例如，间接税在税收结构中占比过高，直接税特别是财产税占比过低，导致收入分配失衡的财政支出中社会保障等公共服务占比过低，除了进一步影响低收入者的地方政府融资不规范，缺乏预算监督外， 因此，未来财税改革将重点处理上述问题。

首先，在税制改革中，将致力于降低间接税的比重，提高直接税的比重。 但是，税制改革难以全面展开，预计将率先推行稍具紧迫性、社会共识高的措施。 短期内明显的是，扩大增值税改革范围，扩大现有增值税试点范围，继续宣传资源税从价格中征收，部分费用税从价格中格外征收。 中长期有可能引进房地产持有税，推进综合与分类相结合的税改，引进遗产税，降低增值税率。

需要注意的是，税制改革的目的不是增加或减少整体的税收负担，而是税收结构的调整，从而影响劳动供给、收入分配、资本积累和产业结构。

其次，在财政体制改革方面，关键是要改变目前地方政府的财权与事权不一致的状况。 预计中央将收回部分办公权，在公共安全、医疗保健、教育、环境保护、食品安全方面承担越来越多的责任。 然后优化转移支付机制，严格控制特别转移支付规模，提高常规转移支付比重加大地方财权互补。

与地方政府财政可持续性问题比较，预计改革方案可能会涉及修改预算法，允许地方政府直接发行债务，特别是将公用事业设施作为资产直接发行长期债券，以应对当前地方债务期限的错配问题。

与之合作推进政府会计制度改革，加快建立政府财务报告制度，将地方政府债务分类纳入预算管理，建立规范的杠杆融资机制。 构建中的房地产税则有可能成为地方政府还债的资金来源之一。

从中长期看，处理地方财政可持续性问题，必须实现分税制的全面覆盖，推进省以下分税制的贯彻落实。 配合税制改革，完善各级税种在中央和地方之间的分配。

最后，在预算制度改革行业，政府性基金预算、社会保险预算、国有资本经营预算将纳入财政预算管理。 但是，由于我国公共财政预算本身在透明度和执行监督上存在缺陷，更深入的预算体制改革还涉及政府体制改革和政府职能转变等议题，短期内可能难以取得实质性进展。

新的财税改革方向确定了。 要点是降低间接税的比重，扩大预算监督范围，增加社会保障支出的比例，改善中央和地方的财政税收配置等。 由于中国经济已经进入存量改革“深水区”，如果攻防顺利，财税改革将与金融、价格、投资等其他重要行业改革的一些事项相呼应，使生产要素配置更加合理，帮助中国经济转型升级。

原文链接:日本新闻/财富//- 10/21/c _ 125568338