““国十条”死磕PM2.5 专家提两点担忧”

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经记者李彪从北京出发

继《主要地区大气污染防治“十二五”规划》后，昨天( 9月12日)，国务院正式公布了《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气国十二条》)，确定了今后5年大气污染防治对策的目标和主要对策。

《大气国十条》提出的具体指标是，到了年，全国地级以上城市可吸入颗粒物浓度比年下降10%以上，优良天数逐年提高。 京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区微粒浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市微粒年均浓度控制在60微克/立方米左右。

对于造成大气雾霾最大的煤炭成本，《大气国十条》明确指出，要在国家煤炭成本总量中长时间控制目标，实行目标责任管理。 到了2004年，煤炭在能源消费总量中所占的比重下降到了65%以下。 在北京河北省、长江三角洲、珠江三角洲等地区，以煤炭总用量负增长为目标。

pm2.5指标变得严格

“pm2.5是计划的要点。 ”工商联环境商会秘书长骆建华对《每日经济信息》记者说。

去年2月，国家发布了新修订的《环境空气体质量标准》，新标准增加了微粒( pm2.5 )和臭氧) o

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8小时浓度限值监测指标。 关于pm2.5防治的“攻防战”其实已经开始了。 年12月，环境保护部、国家发改委、财政部联合发布《重要地区大气污染防治“十二五”规划》，到2009年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等大气污染严重地区，pm2.5年均浓度比年下降6%，全国其他重要地区pm2.5年均水平。 其中，北京pm2.5年平均浓度下降比例最高，为15%。

骏告诉记者，“大气国十条”的指标比“十二五计划”要严格，对未来大气整体质量的改善肯定有积极意义。 但是，骏建华也提出了两个担忧。 另一方面，目标以年数据为基准点，但年我国刚开始试验监测pm2.5的数据，全国是否存在比较完整的数据值得怀疑。 另一方面，污染物的排放量必须与空气体环境质量相联系。 《大气国十条》没有提到相关的模式关系，降低污染物浓度后能否实现天气质量目标值得怀疑。

“剑指”煤炭的费用

一位业内人士表示，中国以煤炭成本为中心的能源结构是大气污染的首要原因之一。 《大气国十条》要求，到了年，煤炭占能源消费总量的比例将下降到65%以下。 北京河北、长江三角洲、珠江三角洲等地区，以煤炭总用量负增长为目标，逐步提高接受外部输电的比例，增加天然气供给，提高非化石能源利用强度等措施代替煤炭。

骆先生认为，65%的目标意味着今后一段时间内，我国煤炭消费总量将持续增加。 但是，不愿透露姓名的专家告诉《每日经济信息》记者，要点区域实现煤炭消费总量负增长是以前政府在总量调控方面不太愿意提及的承诺，从而迈出了煤炭总量调控的重要一步。

《大气国十条》还提出，禁止京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地区新建项目配套建设自备电厂。 煤炭消费项目必须实施煤炭减量替代。 除热电联产外，禁止批准新建燃煤火力发电项目； 目前，多个燃煤火力发电机组的设备容量合计达到30万千瓦以上时，可用与煤炭等量的煤炭代替的大致作为大容量燃煤火力发电机组建设。

《大气国十条》确定，到明年，天然气干线管道输送能力将增加1500亿立方米以上，复盖京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域。 积极有序快速发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效快速发展核电。 到了5000年，运行核电机组的设备容量达到了5000万千瓦，非化石能源所耗费用的比例上升到了13%。

《大气国十条》

一、加大综合治理力度，减少多污染物排放

二、调整优化产业结构，推进经济转型升级

三、加快公司技术改造，提高科技创新能力

四、加快能源结构调整，增加清洁能源供应

五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空之间的布局，严格限制在生态系统脆弱或环境敏感地区建设“两高”领域的项目

六、发挥市场机制作用，完善环境经济政策

七、健全法律法规体系，严格依法监管

八、建立区域合作机制，统一区域环境的管理

九、建立预警预警预警机制，全面及时启动应急预案，妥善应对重污染天气

十、确定各方责任，动员全民参与，空共同改善燃气质量