““新土改”有望成十八届三中全会要点 中央可能先提框架性思路”

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经过记者胡健从北京出发

在城市化加速的背景下，农村集体用地流转、宅基地制度改革等话题不断升温。 业界认为，在充分利用土地、提高土地利用效率的初衷下，新一轮土地改革的核心在于打破土地二元结构的限制。 《每日经济信息》记者介绍，国土部门今年的业务要点之一也在这里，集体土地确权、流转试点等业务也在各地展开。

昨天( 9月4日)，中国社会科学院研究员李国祥告诉记者，目前各地进行的各种土地流转试验，仍是政府在推进。 市场推动的土地流转比例还很小。

在这样多种多样的背景下，许多农村问题专家认为土地改革将在新一轮改革红利的重要一环即将召开的十八届三中全会上被提及，但中央只提出了一个框架性的构想，细化方案可能还需要时间。

农地市场化呼声很高/

据《每日经济信息》记者介绍，截至2009年，城市工矿用地总量超过11万平方公里，将突破国土资源部土地利用总体规划确定的10.65万平方公里控制目标。 报道称，农村集体土地充裕，国土部已于6月下旬印发《关于开展农村集体经营性建设用地采用权流转试点工作的指导意见》。

不过，国土部信息处长谢晖表示，经国土部相关部门确认，国土部未出具上述文件，但谢晖未告知国土部层面相关指导意见的具体进展。

虽然全国层面的指导文件还没有出台，但各地都在积极进行农村集体建设用地流转的探索，许多省市采取城乡建设用地增减相结合的方法实现了农村建设用地的流转。

在农村集体所有制土地上，通常是指除耕地、林地等农用地外，还用于宅基地、集体公司用地等建设用途的土地。

李国祥说，在现有制度框架内，农民集体的全部土地开采权不得转让、转让、出租用于非农建设。 这意味着集体土地必须经过政府征地实际转化为建设用地。

围绕这一点，一点城市也进行了先行探索和尝试，重庆市根据“计划+市场”双轨制试点阶段的“地票模型”，将检验合格的农村建设用地指标打包整合，构成不同规模的地票，面向社会公开交易的方法。 需要用地指标的国内外法人、其他组织或者自然人，可以在农村土地交易所公开购买土地购票券。

但是，以更大的步伐推进农地市场化流通的呼声很高，作为推进土地流通事业的重要一步，最近国土下属发出了开展农村集体土地所有权确切性登记证书颁发国家级抽查工作的通知。

土地改革的方向决定了/

各界希望基于目前农村集体土地流转的尝试再迈出一步。 土地改革有望在今年突破。

年初，国土部相关负责人指出，未来土地转移指导意见有望对土地利用规划城市建设用地范围外的经营性集体建设用地有偿发放、交易办法、收益分配办法等作出具体规定。

有分析显示，农民进城务工后，大量土地被闲置。 如果这些闲置的土地能够流转，土地的采用效率一定会大幅提高。 目前，农业劳动要想在科技含量等方面进一步寻求突破，首先需要集中采用大量土地。

申银万国报告称，“结合近期习主席在武汉农村综合产权交易所、李克强总理在常熟市田娘家庭农场发表调查演说的文案，中央领导人对土地流转制度改革持开放态度，有可能成为十八届三中全会的重要议题。”

国土部有关人士表示，目前大部分试点仍在现行法律框架内进行，土地流转能否容纳工商公司准入、能否抵押等有待突破，十八届三中全会的提法将进一步确定改革方向。

土地性质和采矿权变更多涉及多方利益相关公司，但近年来由于城市化进程带来的诸多土地诉求，征地拆迁等纠纷频发，尤其是涉及农民利益的集体用地补偿方法。 这也是除了盘活土地以外，土地流转改革的深刻原因之一。

上述国土部附近的相关人士告诉《每日经济信息》记者，外部对农村集体土地转移的期望首先在于减少政府的必要干预，保证城市化建设用地的增加，同时兼顾农民利益的可持续性和公正性。

(实习生的周程对正文也有贡献) ) )。