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经记者钱从北京微发
李克强总理于7月31日主持召开国务院常务会议,讨论推进政府向社会力量购买公共服务,加强城市基础设施建设。
在加强城市基础设施建设方面,会议明确了市政地下管网、污水解决、地铁轻轨等几个重要投资方向,“保障政府投入,加强非经营性城市基础设施建设,推进投融资体制改革,发挥市场机制作用,同等对待各类投资主体 利用政府购买服务等方法吸引民间资本参与经营项目建设和运营,促进城市基础设施薄弱环节的改善”。
一位专家对《每日经济信息》记者表示,会上透露的这些大行业将拉动至少几万亿的投资,国务院强调将吸引社会资本参与,预计民间资本在这个市政建设中,分成的蛋糕将会更大。
数万亿的城市建设投资列表
会议列举了城市基础设施建设的清单。 一是市政地下管网建设和改造,城市供水设施建设,提高城市耐湿性。 到年,完成8万公里城市燃气和近10万公里北方采暖地区集中供暖老化管网改造任务; 二是加强污水和生活垃圾的解决和再生利用设施建设,“十二五”末,城市污水和生活垃圾无害化解决率分别达到85%和90%左右。 另外还包括加强地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设、加强城市桥梁安全检测与改造、加强城市配电网建设推进电网智能化、加强生态环境建设等四个方面。
日前,住建部刚印发的《城市排水(雨水)防潮综合编制大纲》中确定刊登了城市排水防潮能力和内涝风险判断、城市排水)雨水)管网系统规划等规划复印件。 住部还表示,目标是5年内完成排水管网的雨污分流改造。 花10年左右的时间,建设比较完整的城市排水防潮工程体系。
国务院会议还表示,按照前规划、后建设,前地下、后地上等大体上表明了对城市“地下工程”的重视。 业内人士表示,这些计划是对近年来城市建设短板的纠正,还将促使各地加强地下排水管网建设,吸引万亿单位的投资。
大岳信息有限公司社长金永祥在《每日经济信息》采访中表示,地下管网可以吸引万亿元投资,对地铁等公共交通的投资也超过万亿元,加上其他项目,将达到数万亿元的投资规模。
但是,地方政府大规模投资建设已经积累了一定数量的地方债,市政建设有可能成为资金瓶颈。 以地方城轨和城际铁路为例,去年,铁道部迫于资金压力,将城际铁路的资金筹措和建设移交给地方,因此,各地在“地铁热”后掀起了“城际铁路”热潮。 这次国务院常务会议再次提到要加强地铁、轻轨等公共交通建设。
对此,中国工程院院士王梦恕在接受采访时表示,关于城际铁路,目前各省正在计划,但铁路总企业已经不出钱,只帮助规划设计,资金问题由各省自己想方设法。 只有向省内社会资本开放融资、开放经营权、转让沿线土地开发权等,才能给民间资本带来一定的利益,才能吸引越来越多的社会资本进入。
预计民间资本分一杯羹
预计除了地铁和城际铁路,其他市政工程也会有越来越多的民间资本进入,这次会议给出了关心市政建设的民间资本确定信号。 会议指出,必须开放市场准入,开放改革红利。 社会办好的,尽量依靠社会力量,加快形成改善公共服务的力量,比较有效地处理了行业公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题,给群众带来了越来越多的便利和经济性。
会议还保障政府投入,加强非经营性城市基础设施建设,推进投融资体制改革,发挥市场机制作用,同等对待各类投资主体,利用特许经营、投资补助、政府采购服务等方法,支持民间资本参与经营性项目建设和运营
长期以来,我国的城市基础设施建设主要由政府主导,社会资本难以进入。 近年来,民间资本开始在污水解决、垃圾解决、自来水、天然气等方面占有一席之地。 金永祥在采访中表示,特别是前两者民间资本参与度较高,这种模式主要通过社会资本竞争获得项目,政府拨出财政资金购买公司服务,但城市管网等行业仍由政府垄断。
金永祥认为,过去城市基础设施属于公益事业,财政必须出钱建设,但现在政府的观念发生了很大变化。 公益事业不一定是财政投资的,政府可以通过购买服务来满足公益事业的诉求。
金永祥说:“在政府财政主导的城市基础投资下,资产流失严重,比如1000元的工作3000元做,就会判断不科学,大量产能过剩,钱投不到该用的地方,市政建设效率稍差,但一旦向社会资本开放,就会大量 市场化的城市基础设施,真正带动城市快速发展方式的转变,社会资本能够真正满足市民和城市快速发展的需要。 ”
金永祥表示,目前最开放的是污水和垃圾的解决,天然气是开放的,但正如国有企业引起另一种形式的垄断一样,市场化运营不仅是社会资本通过竞争获得项目,民间资本也科学判断和拥有项目
国务院常务会议也强调要提高城市建设管理的科学化、规范化、法制化水平。 在科学规划和充分论证的基础上,抓紧建设项目施工,加快新项目开工。 严禁重复质量第一、不切实际的“形象工程”、“业绩工程”、滋生腐败的“豆渣工程”,做到真正为人民建设、惠及人民,以实际行动取得人民的信任。
标题:“国务院列城建清单 民资将分享数万亿蛋糕”
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