“长安银行改制遗祸：私企代持3.5亿不良资产”

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经过记者张静从西安、渭南出发

精心设计的“交换土地不良资产”计划，但由于操作中的不规则行为，陕西省渭南市政府面临着不自然的状况。

渭南市城市信用社(以下简称渭南城信社，现长安银行渭南分行)重组前夕，需要处置3亿5000万元的不良资产。 2008年，渭南市政府试图用1000亩国有土地置换。 但是，它没有使用设立常见国资企业的方法，而是让当地原第一官员Wang (年龄较大的个人注册企业渭南恒盛实业有限企业(以下简称恒盛实业) )接手。 律师说这个方法不符合规则。

结果，目前长安银行渭南分行3亿5000万元的不良资产仍以恒盛实业的名义。 有困难的地方，如果把恒盛实业交给渭南市国资委，私企怎么才能改变国企？ 如果不追回，不良资产将以王礞龄个人企业的名义流失国资约5年，是否有嫌疑？

最近，《每日经济信息》询问渭南市工商局，将民营企业变更为国有企业，除非政府收购公司，否则不是很容易只变更出资者的性质。 接受记者采访的律师也证实了这一说法。

渭南市政府收购恒盛实业吗？ 作为当事者的渭南市政府至今为止还没有提出确定的说法。 记者在采访中询问了几个相关的政府机构，但他们不想正面回应。

授权替换非法资产/

2008年12月，陕西省政府重组令拉开了5家地方金融机构重组为长安银行的序幕。

根据重组方案，陕西将原宝鸡、咸阳市城市商业银行和原渭南、汉中、榆林市城市信用社等5家法人银行机构合并重组为新的省级法人商业银行——长安银行。

这次重组给当时的渭南城信社带来了很大的压力。

“省里要求让我们的坏资产成为正值，但那时我们是负值，有3亿以上的重担。 ”一位长安银行渭南分行的相关人士回忆说，渭南城信社规模小，因此无法解决不良贷款，濒临破产。

一项公开数据显示，据统计，截至2008年6月底，上述5家重组机构的资本总额仅为5.02亿元，平均不良贷款率达11.7%，远远高于全国商业银行的平均水平。 其中，最严重的两个不良贷款率分别达到24.6%和22.5%。

事实上，在上述重组案出台之前，渭南城信社已经面临着巨大的不良资产风险。

“渭南城信社被银监会列为高风险银行，随时有关闭的可能性。 ”上述人士表示，渭南城信社多次向渭南市政府报告，要求政府解决不良资产。

最后，渭南市政府决定通过提供土地来取代上述不良资产。

《每日经济信息》记者获得的渭南市政府办公室《关于同意向渭南市城市信用社提供资金的信》(渭政办公室【2007】75号) (据报道，本市新注入资本金5000万元，维持渭南市信社对大股东的地位，还颁布了相关法规和政策。

但是，在实际操作中，没有看到地方政府设立国有资产企业、取得辖区土地、置换城商行历史上不良资产等多种城商行“土地等额置换”的普遍方法。

渭南市政府实际采取的方法是民营企业恒盛实业参与渭南市信用社不良资产的剥离。

2008年9月26日，渭南市政府颁发委托书，允许恒盛实业代替渭南市政府用1000亩土地置换渭南城信社3亿1000万元的不良资产。

“剥离资产通常由国资企业发放。 渭南市政府可以授权国资企业代行政府职能，但如何允许私企在千亩国有土地上置换资产？ ’北京尚衡(西安)律师事务所律师张虎表示，渭南市政府允许私企进行上述行为不符合规定。

土地转让中的疑问/

上述渭南市政府提供的用于交换不良资产的1000亩国有土地，在转让过程中也存在不少疑问。

根据恒盛实业与渭南城信社签订的资产交换协议书，2008年9月26日，渭南市卤阳湖现代产业综合开发区(以下简称卤阳湖开发区) )管理委员会与渭南城信社签订了《土地转让协议》，转让1000亩土地给渭南城信社，用于商业居住

资产置换协议书中有关上述土地的记载，该宗土地面积共计1000亩，位于渭南市卤阳湖现代产业综合开发区西部d区东段，土地用途为商住用地。

《每日经济信息》记者到渭南市国土局交易中心查询后发现，上述1000亩土地没有办理公开招行手续，但顺利办理了土地录取证。

“土地上有土地证，渭南市政府授权蒲城县国土局处理。 ”恒盛实业唯一的股东王龄对《每日经济信息》记者说。

但是王礞龄的这个说法被蒲城县国土局否定了。

“渭南市政府不能许可发行土地证，也没有权限，差了好几个档次。 ”蒲城县国土局办公室负责人说。

据有关人士介绍，蒲城县国土局和卤阳湖开发区为平级机构，签订转让合同时，卤阳湖管委会已经成立，其辖区内的土地情况卤阳湖管委会最为了解。

据蒲城县国土局消息，卤阳湖相关人士表示，土地转让协议签订时，实际上并未通过该协议，对上述1000亩土地的现状和土地证情况尚不清楚。

此外，长安银行办公室负责人表示，上述地块有土地证，需经该银行高级领导批准后方可回复。 但是，直到记者发出消息时，才收到对方的回复。

另外，根据土地转让的法律法规，上述1000亩国有土地的转让需要支付土地出让金和契税。 以资产3亿5000万元的价格为基准，该地块应支付的土地出让金和契税并不高。

契税和土地出让金显然不是渭南城信社和恒盛实业想承担的。

“土地未经拍卖，也不能拍卖。 即使被拍卖你也会揭什么？ 如果城信社拿钱买地，就等于没有被取代。 ”王瑾龄向记者坦白。

私企接收3亿5千万不良资产/

王瑾龄表示，上述1000亩过头的土地，实际上没有过户到恒盛实业企业名下。

“土地不经我手，直接到城信社手里。 恒盛实业只是与城信社完成政府资产交换的中间平台”。 王瑾龄表示如下。

土地不归恒盛实业所有，但根据协议，渭南城信社超过3亿5000万元的不良资产的各项法律权利归恒盛实业，恒盛实业依法享有该不良资产的所有权利、债权和相关抵押权权利，依法主张债权、抵押权，并依法 追回的资产(包括现金和实物资产)归乙方所有。

恒盛实业档案显示，企业注册资本2000万元，为自然人独资企业，其法人代表和唯一股东为王昊龄。

王昊龄的身份相当特殊。 根据渭南市政府官网资料，王龄为渭南市人大常委会副主任，任职期间为1998年6月至2005年5月。 曾任渭南市委常委、市委秘书长等职。

“王主任之前担任渭南市委秘书长，后来担任人大常委会副主任，渭南城信社重组期间参与了这件事，指导了重组工作。 》长安银行渭南分行相关工作人员告诉《每日经济信息》记者。

该员工称，王圩卸任市人大常委会副主任后，于2005年11月被渭南城信社聘用为名誉顾问，并于2009年被撤职。 “当时，关于王主任的录用，市政府发送了相关文件。 ”

王瑾龄为什么要参与渭南城信社不良资产的交换？

王瑾龄向记者解释说，恒盛实业由渭南市政府实际管理。 “恒盛实业是为了剥离不良资产而设立的。 企业成立的时候，我一个人。 我曾为政府打工。 那实际上是渭南市政府的企业。 ”

关于这一说法，当记者要求渭南市政府作证时，市有关人士回答说，由于渭南城信社重组时间过早，政府领导人早就更换了。 “你说的话，我们不明白。 ”

但是，恒盛实业2000万元的注册资本，不是由政府而是由王礞龄个体出的。

“开办实业企业时，市政府承诺拿出1000亩国有土地，但没有人出钱给企业，城信社也不出钱，我个人借钱注册了这家企业。 ”王瑾龄这样解释道。

会导致国有资产流失吗？ /

恒盛实业的私企身份，让渭南市政府感到不自然。 3.5亿元的不良资产，至今仍在这家企业的名下。

据上述长安银行渭南分行有关人士介绍，渭南市政府正在考虑向渭南市国资委收回恒盛实业，市政府将为此召开常务会。

对此，王昊龄也进行了证实。 他说，为了整顿体制，渭南市政府打算回收恒盛实业，由渭南市国资委管理，去年有这个想法。 关于具体的追回办法，通过工商登记的立场，将名义出资人由个人更正为国资公司。

但是，这种回收方法似乎不现实。 渭南市工商局表示，私企变更为国有企业，并不是只要政府不参与股权收购，只变更出资者的性质就可以。

“政府回收的只有股份收购。 ”张虎律师也这样表示。

渭南市政府收购恒盛实业吗？ 作为当事者的渭南市政府至今为止还没有提出确定的说法。 记者在采访中询问了几个相关的政府机构，但他们不想正面回应。

“我听说市政府也有这个想法。 只能说恒盛实业至今没有提交到我们这里。 具体请向市政府询问”。 渭南市国资委有关人士说。

记者向渭南市政府办公室求证，但机关有关人员不知道此事，要求记者向渭南市金融办公室询问。 据市里的金融官员说，渭南城信社重组时，他没有参加，也不知道。

记者联系渭南市政府的对外宣传工作，相关人员询问多个部门后，告诉记者:“相关部门不知道这件事，我们也不知道。”

另外，关于如何处置上述3亿5000万元的不良资产，渭南市政府至今仍无定论。

比起渭南市政府为收回恒盛实业而付出的“代价”，更重要的是，渭南市政府如果不收回恒盛实业，3亿5000万元的不良资产将保留在民营企业的名义上，在此期间，该如何应对资产收购带来的收益呢？ 会导致国资流失吗？