“今年1.2万亿赤字革新高 民生支出再增”

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经过记者胡健从北京出发

昨天( 3月5日)，国务院总理温家宝在十二届全国人大一次会议上提出政府实务报告，在今年对政府实务的建议中，提出全年财政赤字目标规模为1.2万亿元，这将创历史新高。

年，为应对国际金融危机，我国财政赤字预算规模首次突破1.05万亿元，随后在预算执行中削减500亿元，赤字率降至2.5%左右。 年，财政赤字预算降至9000亿元，在执行中削减500亿元，赤字率降至1.8%左右。 年，财政赤字规模再次降至8000亿元，赤字率也降至1.5%左右。

关于今年1.2万亿元的财政赤字预算规模，全国政协委员、财政部财科所所长贾康昨日接受《每日经济信息》记者采访时表示，我国经济增长速度也不应过低，我国财政收入增速放缓，营改增等结构性减税措施进一步制约了税收增长，

目标规模: 1.2万亿元/

与今年我国财政赤字规模较去年大幅增长的情况相比，财政部信息发言人、办公厅主任戴华认为，考虑到结构性减税滞后效应，今年财政收入增长不算快，可调整的中央预算稳定调整基金数额也不多，但财政刚性支出增加，特别是民生支出的保障和改善、 介绍了为了保持对经济增长和结构调整的支持力度，有必要适当增加财政赤字，中央和地方财政相应增加债务发行量。

根据提交大会审议的预算报告，全年全国公共财政收入126630亿元，增长8%。 加上从中央预算稳定调整基金转入1000亿元，可安排的收入总量为127630亿元。 全国公共财政支出138246亿元，增长10%，加上地方国债偿还支出1384亿元，支出总量139630亿元。 收支相抵后，我国财政赤字达到12000亿元，增加4000亿元，赤字率为2%左右。

财政赤字增加的另一个原因是可调整的中央预算稳定调整基金的数额也很少。 在去年的财政收入账上，中央预算稳定调整基金转入2700亿元，而在今年的财政预算中，这个数字只有1000亿元。

财政赤字高会引起财政系统的风险吗？ 目前，国际上普遍用两个指标评价一国的财政风险。 一是赤字率，即赤字占gdp的比例在3%以下。 二是国债余额占gdp的比例在60%以下。

“绝对额最多，但相对来说不是最多。 ”嘉康表示，1.22万亿元的赤字与预计的gdp总数相比也占2%左右，在克服亚洲金融危机时，这一数字达到了3%左右。 而且，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占gdp的比重不到20%。

“在财政收支矛盾紧张的情况下，各级政府要过得更加紧张，学会削减不必要的支出，加强预算管理和绩效判断。 ”嘉康说。

戴柏华表示，今年要认真贯彻中央《八项规定》的要求，厉行勤俭节约、防止铺张浪费，严格控制常规支出和“三公经费”，努力降低行政价格。

为了保护民生，需要支出

今年宏观调控的政策组合仍然是“老伙伴”。 虽然是积极的财政政策和稳健的货币政策，但积极稳定的内涵从预期的数字设定中更加明确。

年计划的财政赤字比去年多4000亿元，而m2的预期增长率目标只有13%，比去年的目标少一个百分点，可以看出稳定增长、结构调整的重担越来越压在财政的一端，结构性减税是最好的方法。

预算报告确定扩大增值税改革试点范围，抓紧研究在交通运输业和部分现代服务业实施全国试点的方案，进一步优化增值税制度。

贾康分析认为，政策扩张并不是由政府带头投资，而是通过结构性减税来带动公司活力。 如果未来几年内将增值税推向全国是内在趋势，那么年减税量将不会低于3000亿元。 另一个是政府在支出方面保证民生改善等刚性需求。

《每日经济信息》记者了解到，全面宣传增值税改革是今年财税体系的主要做法，除试点领域逐步向全国宣传外，还将新增邮电通信、铁路运输和建筑安装业三个试点领域。

许多人大代表和政协委员昨天下午在讨论政府实务报告时表示，当前投资在经济增长中仍很重要，费用起着基础性作用，内需的两个支点需要财政助力。 前者期待财政资金的支援和补助，对医疗、教育等民生行业的投资将解放老百姓的“钱袋”。

在预算报告中，高位支出项目多在民生行业，不仅绝对数额大，而且高于今年gdp的预期增长率7.5%。 例如，有人指出社会保障支出和就业为6550.81亿元，增长13.9%。 农林水事务支出为6195.88亿元，比上年预算数增加12.8%； 教育支出4132.45亿元，增长9.3%。

另外，今年中央一代发行地方债从去年的2500亿元增加到3500亿元，但根据贾康分解，首先是要适应地方政府债务阳光化的需要。

中国社科院财经战术研究院院长高培勇表示，今年中央和地方财政收支失衡进一步加剧，加之地方债进入债务高峰，应防止潜在风险转化为现实风险。 然后，警惕地方新的投资热潮，严格管理新的地方债务。