“政企分开 2012铁路体制改革提上日程”

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同时推进新股发行、利率市场化、成品油定价改革

[[/s2/]]月22日，每经网快讯(记者胡健发自北京) (/s2/)国务院通知批准发改委《关于深化经济体制改革要点工作的意见》(以下称《意见》)。 这5000多字的《意见》全文包括了今年热议改革的许多方面。

《意见》指出，2012年是实施十二五规划的关键一年，改革仍处于攻关的关键时期。 各地区、各有关部门要把推进年要点改革工作与全面实施十二五规划切实有机结合起来，确保各项改革取得实质性进展。

铁路体制改革提上了日程

今年以来，打破国有资本垄断一直被提到政府公文中。 《意见》指出，根据政府与企业分离、政府与资金分离的要求，研究制定铁路体制改革方案。

华创证券表示，政府与企业的分离可以看作铁路改革的第一步，铁路改革涉及许多环节，甚至涉及国家和国民的生活，是逐步推进的过程。

在改革过程中，资金不足仍然是制约铁路快速发展的首要矛盾。 根据去年年底举行的全国铁路实务会议上释放的信号，年铁道部的建设投资将进一步减少。 年，铁道部计划在固定资产上投资5000亿元。 其中基本建设投资4000亿元。

的现行体制下，铁道部完全没有能力应对债务危机和新建、建设中、建设中的铁路工程筹资问题。 中国工程院院士、中铁隧道集团副总工程师王梦恕解释说，从所有国际案例来看，铁路债务困局主要由政企合一体制造成。 因为这也只能通过体制改革来处理。

他还表示，鼓励民间资本进入铁路行业是补充铁道部建设资金的重要手段，《意见》将坚定不移地鼓励吸引民间投资健康快速发展的配套措施和实施细则。

具体来说，在鼓励和吸引民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等行业，鼓励和吸引民间资本重组联盟和国有公司参与改革方面，铁路行业排名第一。

许多改革齐头并进

除了备受瞩目的国有公司改革方案和铁路政企分开外，其他一些小行业改革也落实在了《意见》的文案上，并进行了一定程度的细化。

例如在财税体制改革中，《意见》表示，要完全划分税收制度和财政转移支付制度，健全县级政府常规转移支付制度，完善县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。 深化国库集中支付、政府采购和国债管理制度改革。

在金融和资本市场行业，也细分了许多表现。 《意见》指出，深化利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。 稳步推进人民币资本项目可兑换性，扩大人民币在跨境贸易和投资中的采用。 牵引公司有人民银行和外汇局等。

将促进多层资本市场的健康和快速发展。 健全新股发行制度和退市制度，加强投资者回报和权益保护。 从去年开始的这个提法也确定在“意见”中有所记载。

《意见》还指出，要建立债市监管协调机制，确定监管责任，促进债市互联互通。 稳步推进原油等大宗商品期货和国债期货市场建设。 积极培养快速发展机构投资者，优化资本市场结构。 牵头公司有证券监督管理委员会、人民银行、快速发展改革委员会、能源局、商务部等5个部委。

《意见》最后还写道，国务院明确的其他改革任务，要按照有关安排稳步推进。 牵头机构对任务的实施负有总的责任，各参与单位应当积极配合，加强合作。 属于具体改革措施的，必须认真组织实施，积极稳妥地推进； 属于法律法规制度建设的，应当抓紧提出方案，尽快协调执行； 基本要求，必须深入调查研究，提出推进事业的思路和步骤。