“今年1.84万亿地方债到期 至为关键”

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在“美国国债”、“欧洲债券”的一系列债务危机在过去一年中成为社会“热词”后，中国地方政府债务今年也将迎来未来几年的债务超额高峰。 如果说政府如何还钱、如何借钱、如何花钱已经成为人们关注的焦点，那么如何解决堵车、如何控制债务规模、防范债务风险就成为了地方政府今年的一大任务。

今年将在四年内迎来债务高峰

随着地方自身债务试点、各地财政收入的高速增长，地方政府性债务偿还的第一个“洪峰”顺利地过了年。 今年，政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和其他相关债务三类共计1.84万亿元的债务，使年成为今后地方政府偿还债务的最关键的一年。

年6月，审计署发布了迄今为止对地方债务问题解答最为详尽的《全国地方政府性债务评估结果》，截至年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元，从偿债年度来看，除去年外，应按期偿还的为17.17%，从年中到年中到期偿还

“3年前借钱度过金融危机，3年后到了各种举债主体还债的时候。 ’中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说。 事实上，从2008年第四季度开始，中国政府开始大幅降息，并开始增加新的贷款以积极应对金融危机。 结果，三年后的一年是地方政府偿债的第一个高峰期，2009年各种融资平台企业开始成为举债主体。

根据审计署公布的数据，年末地方政府性债务余额中，融资平台企业、政府部门和机构分别借贷4.97万亿元和2.5万亿元，约占地方政府总债务的7成。

6000多家融资平台企业因杠杆规模大、隐形风险高、偿债能力不同而在近两年受到社会和资本市场的广泛关注。 尽管如此，在近一两年内，监管部门严格控制其风险，保证“洪峰”顺利通过。

虽然地方政府财政增收压力和偿债压力不断增大，但未来中国经济增长趋势依然良好，许多行业人士仍对地方政府性债务问题表示乐观。 “将来，如果想用银行的资产负债表特别解决地方政府性债务，通过经济增长来消化，肯定会有政策上的方法。 ’中国农业银行高级经济师何志成认为。

债务从哪里来的

关注地方政府能否还钱，以及地方政府从哪里借钱、将钱花在哪里，成为了普通民众关心的问题。

根据审计局的数据，从借款来源来看，年末地方政府性债务余额中，银行贷款8.46万亿元，占79.01%，发行债券所占比例仅为7.06%，这不仅突出了地方政府性债务与银行系统的巨大关联。

在银行贷款的支持下，2009年和2009年地方政府加大投资拉动内需，债务支出中，市政建设和交通运输比重分别达到36.72%和24.89%，从2008年以后国内许多地方城市兴起的“地铁建设热”开始，许多地方政府上马规模较大。

国家统计局公布的年度固定资产投资数据显示，时隔4年，中央项目投资出现同比负增长，房地产开发投资同比负增长，但地方项目投资同比稳定在26 %~28 %，“十二五”。

目前，地方政府的资产负债表依然健康，但在未来土地财政不断变化的趋势下，地方政府过度举债投资似乎不明智。

国家税务总局税收科学研究所副所长靳东升表示，依靠土地出让金作为还债来源是不可持续的。 他说，毕竟可转让的土地有限，土地出让金也必须用于居民补偿。 完全用于还债与资金的诉求不一致。 中国社科院金融要项实验室主任刘璐辉也表示，“在谈及地方政府债务和楼价合理性时，资产负债率的概念不合适，需要按债务收入比等进行比较研究。”

“地方政府性债务的风险是地方政府投资过大，无法偿还到期债务，超过了地方政府的收入能力。 ”◇东升表示。

建立规模管理和风险预警机制

在这种情况下，去年10月，首批地方政府自行发债试点备受瞩目，招标顺利完成后，许多行业专家认为中央政府代地方政府发债，标志着地方政府取得了进一步的自主权。 除了保持经济增长和合理的信用投入外，地方债务问题的透明化，为地方政府债务管理开辟了新的道路。

赵锡军认为，地方自行发行债务是地方政府债务透明化的进步。 但是，其背后，在财政监督和债务发行规模方面，今后需要考虑越来越多的事情。 不仅要继续整理和警惕以往的地方融资平台，还必须避免欧美各国过度杠杆化造成的“慢性毒药”。

◇靳东升认为，地方债务的借贷规模要求、债务的来源、定向的采纳情况、借款的偿还手续都需要确定的法律规定。 “并且必须执行负责人和责任机构，政府换届后，只有后来者不能承担偿还债务的责任。 ”

(本网站作者:杨毅沈岳瑞芳) )。