“4.5万座小水电“霸道” 多条河流遭“腰斩””

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特约记者李泽民从北京出发

9月初，水利部发出通知《水利部关于进一步加强小水电新农村电气化建设管理》，要求加强对包括项目立项到验收所有环节在内的已在建设和正在建设的项目的监督检查，特别是立项、土地、环境评估

水利部的这一通知有着深刻的现实背景。 近年来，小水电站快速发展存在许多问题，小水电站数量“泛滥成灾”，给环境和生态带来了严重的负面影响，亟待规范。

目前，小水电快速发展的实际情况如何？ 混乱的背后隐藏着什么好处链？ 《每日经济信息》派出多重记者，奔赴全国各地展开调查，并从今天开始发布系列报道——

“疾走”是我国的小水电开发，可能需要冷静一点。

8月29日，原水利部、国家环境保护总局局长江水资源保护局局长翁立达对《每日经济信息》记者直言，目前小水电开发十分混乱，问题重重。

本报历时一个月的调查表明，目前水力发电开发的热度是前所未有的:

河北省平山县，当地仅60多公里的甲河河道上，分布着6座水电站； 在湖北省，神龙架林区建设的100多个水电站引起神龙架河断流……

资料显示，20世纪90年代以来，数万个小水电疯狂上马，对环境造成巨大破坏，许多河道被切断。

走马圈水”的过度开发

我国把5万千瓦以下的水电站称为“小水力发电”。 这些水电站横亘在数千条中小河流上，利害攸关，是我国利用水力发电的缩影。

在赛马场跑的小水电开发中，包括清漳河、湘江在内的地区河流，几乎都面临着“没落”。 “目前，我国小水电站存在许多问题。 ”水利部农村水电及电气化快速发展局专家刘京和指出，其中包括电力生产规模小、机组技术水平和效率低等。

中国水电工程学会小水电专业委员会副秘书长赵建达在《我国小水电“伤”》一文中指出，小水电建设的理念需要调整，需要加强管理。 他说，目前全国4.5万座水电站属于2.9万家公司全部，各公司又由许多股东组成，形成了产权不太确定的产业。

《每日经济信息》记者通过采访得知，目前各小水电站投资回报率相当可观，7~8年后可收回投资，每年收益率在10%以上。 这也导致了投资者和地方政府对小水电站的“青涩”结果。

翁立达的实地调查显示，浙江等地的许多上司都有资金烧毁水电站。 投资者向当地政府购买开发权，低价买入，高价卖出，然后转卖给其他人。 以神农架水电站为例，这些浙江业主最终将经营权出售给大唐企业。

但是，投资者中有不少利用“赛马场之水”。 这样的大规模炒作非常不利于小水电的快速发展，现在形成了许多“无计划、无立项、无考核、无验收”的“四无”电厂。

水利部农村电气化研究所一位高级工程师表示，我国的水电开发在规划、移民、环境保护、生态、水保、水资源费征收、流域梯级补偿等方面，一直没有按照规划的标准进行。

“乱象”来源于管理责任不明确

尽管问题很多，但按照水利部提出的目标，我国快速发展小水电站的步伐还将加快——到了7500年，全国农村水电装机容量将超过7500万千瓦。 这意味着在未来几年，中国水电设备的容量将在现有的5100万千瓦的基础上增加近50%。

资料显示，20世纪90年代以前，我国共同建设和安装了2万多个小水电站，但受当时技术和条件的制约，建设标准低，设施老化失修，资源利用率低，安全隐患突出。

翁立达指出，只论某小水电，问题其实不大，但放在整个河流流域来看，突出的问题绝非小事。

据《每日经济信息》记者采访，通常情况下，地方发改委对小水电站项目，如有相关手续齐全，将予以批准。 虽然环境保护部门展示了“流域计划的环境评价”的杀手锏，但由于时间的落后，实际效果有限。

更普遍的情况是，有点省市根据装机容量将管理权分成好几层，大量违规水电站如雨后春笋般冒出来。

翁立达告诉记者，例如5万千瓦的水电站由省批准管理，2万千瓦左右的水电站由市管理，1万千瓦以下的审批权和管理权直接交给乡镇。 据此，小水电站的建设“加速了混乱”。

尽管如此，一位行业专家表示，水利、环保、地方发改委等部门目前与小水电站相比还没有形成统一的管理思路。

水利部水电及农村电气化快速发展局一位负责人表示，当前水电站建设存在一系列问题，首要是资源体制管理不到位，职责不明确。

业内人士表示，几个部委都在管理小水电，部门之间产生了职能交叉。 由于职责不明、分工不明确，政府对小水电的宏观调控和领域管理力度减弱。 而且，在省县级机构改革中，这种情况尤其导致一些地区的小水电管理混乱、停滞。

水利与环境保护的政策竞争

2003年，水利部启动“小水电代替燃料”项目，希望处理农村能源短缺，进一步减少农民上山砍柴破坏植被的情况。 目标是到2009年，大幅度快速发展小水电，年产能达到170万千瓦，处理170万户、677万农民的生活燃料问题。

环境保护部门认为，过度、无序的水电开发将对生态环境保护等产生重要影响，新建水电站必须通过流域整体环境评价。 否则一概不批准。 大部分水电站未通过环境评估，上传的环境评估申请未得到批准。

翁立达说，小水电建成后，确实给偏远山区的农民带来了用电的便利，但在这几年来的实施过程中，由于重视“量”和“质”，弄错了初衷。

研究报告指出，目前小水电开发的环境要求和价格越来越高，用一点方法影响了水电开发的经济指标，提高了开发和运行价格。 另一位专家指出，小水电与环境保护的关系是辩证的，动不动就拿环保运动一票否决，小水电开发是系统工程，光靠环保决定生死的是形而上学。

但是，从环境保护部门来看，长期以来缺乏整体流域规划，开发蜂拥而至的水电造成了河道断流、人畜饮水和灌溉困难等问题，因此有必要进行环境评估。

根据水利部今年7月发表的《农村水力发电事业概要》，全国1600个县市分布着小水电站，截止到2008年，有3亿以上的农村无电人口在用电。 另一方面，小水力发电的问题已经沈痴，重叠难以恢复。

事实上，小水电站过度“腰斩”中小河流，是因为它不仅重视水力发电的功能，而且忽视了河流的生态等其他功能。 翁立达说，小水力发电完成后，对河里的鱼类等水生生物将是一大考验。 例如争议颇多的小南海水电站会对长江罕见的鱼类造成毁灭性的影响。

根据《全国大中型水库建设规划》，“部分骨干河流编制了流域规划，但已过多个规划期，需要重组。 ”。 另外，有人指出，其他河流几乎没有系统地制定流域综合规划，因此河流开发管理不完善，部分地区进行了无序开发和过度开发。

“流域总体规划目前已成为环境保护部门控制小水电站激增的重要筹码。 但由此与水利部门形成了一定的政策实施冲突。 ’一位水力发电专家对记者说。

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