“李记：下次调个税 应充分容许民意博弈”

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李记

全国人大常委会20日首次审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工资收入扣除标准，即免税额从目前的每月2000元提高到每月3000元。 当天审议的所得税法修正案草案指出，为了比较有效地发挥税收对收入分配的调节作用，拟将现行九级超额累计税率逐步改为七级。 并且，为了支持该类纳税人的快速发展，相应调整个体工商户的生产经营所得和承包承租人经营所得的税率步长，减少生产经营所得的税负。

这次税收调整的力量，可以表现为“中规中矩”。 对于这个平凡的结局，一些国民不禁感到失望。 乐观的看法，当然期待着下一次的征收点调整和税改革。 例如，热切希望“综合与分类相结合的个人税制改革”早日成为现实。 但是，一般公众无法预测“下一个”何时发生； 难以预料“下一个”的期待是否依然会以平淡的结局结束。 在笔者看来，为了使税收征管点的调整摆脱“牙膏”的固有模式，使税费改革能够顺应公众意愿大步前进，游戏的结构和游戏平台的构建至关重要。

这次的税调方案在最终明确之前，经历了反复征求意见的环节。 但是，一个不言自明的问题是，征求意见只是游戏，并不是严格意义上的“商量来”。 据报道，财政部副部长王军日前表示，70%的人认为目前3000元的个税起征点还很低，需要上调，30%的人认为这个起征点高了，不能上调。 如果王军此次引用的调查足够科学严密，那么此次税收调整的平坦结局，至少标志着税收征管点调整中“多数服从少数”的情况再次发生。 当然，这项调查的严密性需要证实，游戏机制的构建也不是简单的“向民众说话”。 不难推测的事实是，如果此次税收征管点调整充分允许民意博弈，至少结果会有所不同。

“综合与分类相结合的个人税制改革”的必要条件可以慢慢构建——它与博弈机制、博弈平台的构建之间，并不存在除此之外的矛盾。 在笔者看来，国民期待着税改的“下一个”，对于财政部等职能部门来说，这个时间差也是制作游戏机制、游戏平台的契机。 在税改问题上，相关部门既然愿意放低姿态，积极听取和接受民意，在税改的广度和深度上，不是能提供更直接、更透明的机会和平台吗？ 人事部副部长杨志明近日表示，我国必须努力使员工工资每年增长15%。 这样，在“十二五”期间可以实现员工工资的翻番。 为了实现这一点，“将继续以工资集体谈判为要点复印件……努力扩大工资集体谈判的涵盖范围”。 工资集体谈判是一个游戏，只要制度设计扎实，就没有理由不能进行税改。

近年来，每当颁布法律法规、调整政策措施时，都能看到相关部门以多种形式征求公众意见和建议。 这种积极的价值和意义是有目共睹的，但正如我们所见，在听取和收集民意透明度、反馈机制方面，相关部门的工作仍然滞后。 透明度、公开游戏的结构、游戏平台的构建，无疑可以消除这种民意表达的不流畅状态。 如果是这样，一方面，法律法规的制定、政策措施的调整，包含着公众原生态的态度和心声，因此各种疑问和困惑也会消失； 另一方面，由于得到了公众的理解和支持，具体的法律法规、政策措施的实施，自然会一帆风顺。

为了迎接这种双赢的局面，相关部门需要有信心和勇气，即使在构建游戏结构和平台的初期阶段遇到了各种各样的问题，也要积极推进。 例如，可以从准备“下一个”税改革开始吧。

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