“楼市又闻“收紧”声：禁止外商投资别墅建设”

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经过记者胡健从北京出发

本月初，国务院法制办公室发布了新修订的《外商投资产业指导目录(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

与旧版相比，征求意见稿强调了外商对战术性新兴产业和服务业进入的支持，为外商投资房地产行业增加了新的限制。 在本月30日前，社会各界可以对征求意见稿发表意见。

消息人士向《每日经济信息》记者透露，正式的外商投资产业指导目录预计两三个月后公布。

据了解，与2007年修订的《外商投资产业指导目录》相比，征求意见稿在奖励类中增加了多个与战术性新兴产业相关的项目。

例如，在金属制品行业，征求意见稿增加了航空空、航天、汽车、摩托车的轻量化和环保材料的开发与制造； 在通信设备制造业中，增加了基于ipv6的下一代网络系统设备、终端设备、监视设备、软件、芯片开发和制造； 在电力机械及器材制造业中，增加了高科技绿色电池制造。

值得注意的是，征求意见稿给投资新能源汽车行业的外商带来了重大利益，在许多分类中增加了有关新能源汽车的奖励项目。

在专用设备制造业中，增加了汽车动力电池专用生产设备的设计和制造； 在交通运输设备制造业中，增加了新能源汽车主要零部件的电力、燃气、水的生产和供应业，增加了再生水厂的建设、运营、汽车充电站、电池更换站的建设和运营。

一位汽车领域人士向《每日经济信息》记者表示，目前国内正在全力快速发展新能源汽车产业，但核心技术和产业链组合与国外还有一定差距，吸引外商投资这些行业也是将核心技术和先进经营理念带入国内

对于是否有可能这样被外资抢占新兴产业的上游，上述人士表示，目前我们也在努力开发技术和开拓市场，与外商一起做大蛋糕是当务之急，如果一切都是落后的，肯定支撑不了整个产业的快速发展

现代服务业是国家鼓励外商投资的另一个行业。

与新旧指导目录相比，在租赁和商务服务业的大类中，增加了创业投资公司和知识产权服务、会计、审计(限于合作、合作)、科技和环境保护等新闻咨询服务3个奖励项目。 而且，教育和医疗这两个公共服务行业对外资的开放程度不断扩大。

2007年修订的目录中，医疗领域被列入限制类，医疗机构仅限于合资、合作； 最新的意见征集稿计划取消这个限制。 在教育系，意见征集稿还将职业技能培训纳入奖励系。

其实，陈德铭商务部长在2009年全国商务实务会议上明确表示，将向外商开放医疗卫生、教育培训等服务领域。

据此，中国服务业新设立的外商投资公司比去年同期增长21.3%，为13905家，实际外资引进额为487.1亿美元，约占同期全国非金融业新增公司数量和外资引进额的一半。

社科院世界经济政治研究所国贸研究室主任宋泓告诉《每日经济信息》记者，一方面外商投资服务业限制放宽，我国现代服务业需要快速发展，另一方面也是履行我国入世时的承诺。

他说，我国制造业已经非常发达，但服务业相对薄弱，外商参与形成了有利于国内服务业市场形成、有效的竞争机制，但我们也要注意引进的结构和速度，警惕对我国快速发展的服务业造成不利影响

意见征集稿最明显的优势是外商投资建设和房地产项目经营的限制增加

在禁止外商投资的项目中，增加了“别墅的建设、经营”项目，该项目在2007年版的指导目录中，只是被列入限制项目。 总的来看，我国对外商投资房地产领域的限制是逐步增加代码。

与2004年版目录相比，2007年版除限制外商投资高档酒店、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营外，外商投资土地成片开发还必须与内资公司合资、合作，对外商投资房地产二级市场交易以及房地产中介或经纪企业的限制也有所增加 另外，将“一般住宅区开发建设”从2004年版目录的奖励投资类别中删除。

随着中国持续“降温”房地产，外商投资在中国房地产业中的比重也在不断下降，2007年非亚洲投资占中国房地产总投资额的33%，2008年降至12%，2009年只剩下2%。

中国房地产研究会副会长陈国强告诉《每日经济信息》记者，投资中国房地产的外商大多来自亚洲国家，光是别墅投资的份额并不高。 另外，国内房企严格受限于低密度住宅的开发，一些外商覆盖土地、囤积土地的现象严重，尽管他们的开发周期长，也能获得可观的土地增值收益。

宋泓认为，尽管外商投资别墅的项目不多，但在目前严格的房地产调控背景下，禁止外商投资别墅的项目也是有道理的。