““九问”之四：政府投资怎么不使财政赤字超预期”

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白露经记者之汤从北京出来

今年“两会”期间，年《政府实务报告》中关于政府投资的论述成为焦点，其中部分财政支出数据的增长引发了外界对中央财政赤字的猜测。 “从这个规模来看，‘十二五’期间我国财政赤字很可能大幅上升，这一现象引起了经济学界的担忧。 ”中国农业银行的一位研究人员对《每日经济信息》记者表示。

与这些观点相比，发改委投资处研究员中国投资协会会长张汉亚对记者表示:“如果经济增长率控制在7%的话，财政赤字扩大的可能性将很高，是否会超出预期不容易说。”

今年的赤字压缩1500亿美元

3月7日，财政部公布了年度财政预算。 财政部部长谢旭人在新闻发布会上表示，今年财政预算赤字9000亿元，比去年减少1500亿元，财政赤字占gdp的比重从去年的2.5%下降到2%左右。

根据上述预算，今年财政预算总支出达到100220亿元，比去年增加10644亿元。 业内人士表示，财政部的数据显示，全年财政赤字有所减少，但未来几年财政支出也不会减少。

“年龄很特别。 因为经济还在持续高速增长。 但“十二五”期间未来几年的财政赤字实际上将扩大。 ”。 中国农业银行高级拆迁师何志成说。

他认为财政赤字的扩大有多方面的因素。 第一，地方政府的基建投资比较没有受到抑制。 二是财政收入渠道被压缩，最明显的是土地财政收入大幅减少； 第三，经济增长放缓必然会降低各类公司的税收。

例如，政府的投资冲动仍在持续，表面上类似金融危机的4万亿元基础设施投资有所减少，但实际上地方政府的投资总额并没有减少。 例如，“十二五”期间水利建设的投资，全国31个省(市、自治区)的投资预算合计超过4万亿元，另外还有高铁建设、公路建设等项目，预算支出不断扩大。

对此，发改委投资处研究员、中国投资协会会长张汉亚表示:“财政部公布中央财政赤字，但实际上，如何弥补地方财政赤字的问题正在增加。”

记者表示，许多研究机构一致担心，房地产调控政策到今年6月很可能引发地方政府财政收支矛盾。

“由于财政收入来源有限，加之财政支出集中释放，地方政府预计今年上半年将面临考验。 ’何志成对记者说。 他说，到今年6月，地方政府的财政收支将受到多方面的夹击。 第一，地方融资平台缺乏偿还债务的足够资金。 第二，各地要按照中央有关政策增加投资建设保障房。第三，工资增长、社会保障投资等各种民生方面的财政支出也给地方政府带来很大的资金压力。

“总体而言，地方政府的财政赤字最终会传递到中央财政的支出上。 ”中央财大银领域研究中心主任郭田勇对《每日经济信息》记者说。 他指出，一旦地方政府财政支出需要救助，中央财政将以专项资金、财政补贴等各种名义进行资金援助。

“全国一局、地方政府的财政漏洞，最终必须由中央财政填补。 ”一位研究者解释说，即使中央财政表面没有赤字风险，但之后隐藏的地方政府的财政风险也应该警惕。

巨大的投资逼近“玻璃门”

记者了解到，年《政府工作报告》传播的另一个政府投资信号是民生方面投资的大规模增长。

业内人士一致认为，与“十一五”时期相比，未来几年政府对民生的投资将大幅增加，甚至翻倍。 《政府实务报告》与去年改善民生的分类投资相比，列举了一系列“硬指标”。

在采访中，相关人士表示:“关于民生方面的政府投资，还需要进一步的计划和预算，其中最重要的问题是如何确保落实。”

何志成指出，将这些民生相关投资合计起来，所消耗的财政支出数额巨大。 “本账已受到各界高度关注，让我们具体看一下如何逐项执行。 ’他对记者说。

他核算账目时，民生方面的政府投资一下子翻了一番，财政部预算的财政赤字被压缩了1500亿元。 “那么，在具体的执行过程中，是否经常会遇到意想不到的矛盾呢？ 还是政府投资最终会使财政赤字进一步上升？ ’。何志成对此感到担忧。

“在财政总支出不变的前提下，唯一的办法是开放基础设施的政府投资，打破‘玻璃门’，让越来越多的其他社会资本参与。 ”何志成提出，广泛开辟这样的投资渠道，可以确保民生方面的财政资金来源充裕。

《政府实务报告》关于民生的“硬性指标”

■城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均超过7%

■在政策范围内，医疗保险基金支付水平提高到70%以上，医疗保险财政补助标准提高到200元，今年全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元

■全国城市保护住宅的复盖率达到了20%左右

■今年小麦最低收购价每50公斤上涨5元至7元，水稻最低收购价每50公斤上涨9元至23元

■今年中央财政对“三农”的投入为9884.5亿元，预计比上年增加1304.8亿元

■第六，全年财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到4%

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