“国务院规定景区调价须提前半年公示”

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7月26日，今天，国务院办公厅通过网络印发《国务院关于贯彻旅游业快速发展要点业务分担方案的通知》。 《通知》要求在旅游资费优化的环境问题上，建立以游客评价为中心的旅游地评价机制。 景点门票价格调整必须在半年前向社会公布，所有旅游收入必须按照规定向社会公示。 全面落实对旅游地老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策。

增加旅游目的地和主要客源地之间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车的预售和异地购票方法。 城市公交服务互联网应逐渐延伸到周边主要景区和乡村景点，道路服务区应扩大旅游服务功能。 进一步完善汽车旅游服务体系制度。 博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。 各类经营场所的公共厕所对游客开放。 建立旅游新闻服务平台，促进旅游新闻资源共享。

加强连接主要景区交通干线的旅游公路建设。 规划水路客运站的建设必须充分考虑旅游业快速发展的诉求。 加快中西部支线机场建设，完善旅游航线互联网。 确保景区和交通沿线通信畅通。 经过五年的努力，全国所有a级景区的旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完整，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需求。 完善的旅行安全提示警报制度。 要点旅游地区应当建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等的监测和预报预警系统。

附:通知全文

国务院关于加快旅游业快速发展的意见
要点业务分担方案

一、深化旅游业改革开放
(一)放宽旅游市场准入，打破领域、地域壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业快速发展，促进旅游业快速发展。 旅游局，快速发展改革委员会负责。 排在第一位的是牵引部门或者机构。 以下同( (/br/) (/h/) )推进国有旅游公司重组，支持民营和中小旅游公司快速发展，支持各类公司跨领域、跨地区、所有制并购重组，培育有竞争力的大型旅游公司集团。 (由旅游局、国资委、快速发展改革委员会、商务部负责(
)三)积极引进外资旅游公司。 在试点的基础上，对外商投资旅行社逐步开放经营中国公民出境旅游业务。 (旅游局、商务部负责( (/br/) )/h/) )四)按照统筹协调、齐头并进的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。 (旅游局、中央编办负责人(
)五)支持各地试行旅游综合改革和特别改革。 (旅游局、快速发展改革委负责(
)六)旅游行政管理及相关部门加快职能转变，转移公司、领域协会和中介组织应承担的职能和机构。 五年来，各级各类旅游领域协会的人员和财务关系必须与旅游行政管理等部门分离。 (以旅游局为中心负责) (/br/) (/h/) )/s2/) )/br/) )/h/) ) ) ) )建立以游客评价为中心的旅游目的地评价机制。 (旅游局负责) (/br/)/h/) )景区门票价格调整半年前向社会公布，所有旅游收款必须按照规定向社会公示。 全面落实对旅游地老年人和学生等特殊人群的门票优惠政策。 (由快速发展改革委负责) (/br/) (/h/) )三)增加旅游目的地和主要客户之间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车的车票预售和异地购票方法。 (由铁道部、民航局负责( (/br/) )/h/) )四)城市公共交通服务互联网逐步延伸至周边主要景区和乡村景区，道路服务区要延伸旅游服务功能。 进一步完善汽车旅游服务体系制度。 (由住房和城乡建设部、交通运输部、旅游局负责(
)五)规范吸引自愿旅游活动。 (旅游局负责) (/br/) ) (/h/) )六)博物馆、金融服务网点、邮政服务网点等在旅游旺季适当延长开放和服务时间。 (文化部、银监会、邮局、文物局负责(
)七)各类经营场所的公共厕所向游客开放。 (旅游局与相关部门合作负责) (/br/) (/h/) ) )建立健全旅游新闻服务平台，促进旅游新闻资源共享。 (旅游局负责) (/br/) )/h/) ) )广播、电视、报纸、网站等公共媒体要积极开设旅游专区，增加旅游公益的推动力。 (广电总局、信息出版总局、中央外宣办负责( (/br/) (/h/) )/s2/) )/br/) (/h/) )在全社会大力提倡健康旅游、文明旅游、绿色旅游，城乡居民 (由中央文明办公室、旅游局负责( (/br/) (/HR/) ) )/s2/) )/br/) ) ) ) )重点旅游线路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全和资源环境保护等的入境 实施观光厕所的扩建工程。 (由快速发展改革委员会、旅游局负责( (/br/) )/h/) )第二)加强连接主要景区交通干线的旅游公路建设。 规划水路客运站的建设必须充分考虑旅游业快速发展的诉求。 (由交通运输部、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/) ) )加快中西部支线机场建设，完善航线互联网。 (民用航空局、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/) )四)确保景区和交通沿线的通信畅通。 (由工业和新闻化部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、林业局负责(
)五)加强要点城市游客集散中心的建设。 (由旅游局、住房城乡建设部、快速发展改革委负责( (/br/) ) ) )经过五年的努力，全国所有a级景区的旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完整，景区停车场基本满足需求 (由快速发展改革委、交通运输部、旅游局负责(
五、推动旅游产品多样性快速发展)
) (一)乡村旅游富民 开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。 (由旅游局、快速发展改革委、农业部负责( (/br/) )/h/) )二)合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范快速发展“农家乐”、休闲农场等旅游产品。 (由旅游局、快速发展改革委员会、住房城乡建设部、农业部、商务部负责( (/br/) )/h/) )三)依托国家级文化、自然遗产地，建设具有代表性的高级景区。 (由快速发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局、国土资源部、海洋局负责(
)四)积极快速发展休闲旅游，吸引城市周边休闲度假区建设。 有序推进国家旅游度假区的快速发展。 (旅游局、快速发展改革委会同商务部等部门负责( (/br/) ) ) )规范快速发展高尔夫球场、大型主题公园等。 (快速发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局负责(
)六)继续快速发展红色旅游。 (由快速发展改革委、中央推进部、财政部、旅游局等相关部门负责( (/br/) )/h/) ) )、、培养新的旅游费用热点)/s2/) (/br/(/h/) ) ) ) )二)支持有条件的地区生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、医疗健康旅游、游轮旅游的快速发展。 (旅游局与有关部门合作) (/br/) (/h/) )三)将旅游拖车、游轮、景区缆车、游乐设施、数字导航设施等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录。 (快速发展改革委、工业和新闻化部负责( (/br/) ) ) ) )快速发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险、高尔夫等各种户外用品和酒店专用产品。 (由工业和新闻化部、快速发展改革委员会、旅游局、商务部、体育总局负责( (/br/) )/h/) )五)大力快速发展旅游购物，提高旅游商品、旅游纪念品在旅游费用中的比重。 (商务部、旅游局负责( (/br/) ) (/h/) )以大型国际展览会、重要的文化活动、体育活动为平台，培育新的旅游费用热点。 (由商务部、文化部、体育总局、旅游局负责(
七、旅游服务水平的提高(
)一)以游客满意度为基准，“ ) )二)健全旅游标准体系，抓紧制定和实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、卫生间的卫生质量。 (由旅游局、国家标准委员会、商务部、卫生部、食品药品监管局负责( (/br/) )/h/) )第三)积极开展旅游在线服务、网络营销、网络预约、网上结算，旅游公司、旅游公司 (旅游局、工业和新闻化部、人民银行负责( (/br/) (/h/) ) ) )/S2/)，丰富的旅游文化内涵)/br/(/h/)/S2/) ) ) ) ) )用于旅游开发建设 由环境保护部、文化部、旅游局、林业局、文物局、海洋局负责(
)二)提高旅游商品的文化创意水平，突出旅游餐饮文化特色。 (由商务部、文化部、旅游局负责(
)三)推出具有地方特色和民族特色的艺能、节庆等文化旅游产品。 (文化部、旅游局负责( (/br/) )/h/) )四)完全利用博物馆、纪念馆、比赛场馆等设施，开展各种形式的文体旅游活动。 (文化部、文物局、民政部、体育总局、旅游局负责( (/br/) )/h/) ) )集中力量，提升文化软实力，塑造中国国家旅游的整体形象。 (旅游局、中央宣传负责人) (/br/) (/h/) )、推进节能环保)/s2/)/br/)/h/) ) ) )实施旅游节能节水减排项目，5年内达到星级酒店、甲级景区 )由旅游局、快速发展改革委员会、环境保护部、商务部负责(
)二)酒店、景区、乡村旅游经营者、其他旅游经营者积极利用新能源新材料，广泛利用节能节水技术，签约能源 (由快速发展改革委、科技部、环境保护部、能源局、旅游局、商务部负责(
)三)合理明确景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。 (由旅游局、环境保护部、住房和城乡建设部、林业局、文物局、海洋局、水利部负责(
十、促进区域旅游协调快速发展
快速发展长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等地区旅游业。 (由快速发展改革委、交通运输部、国家民委、旅游局负责( (/br/)/h/) )二)促进大陆居民到香港、澳门旅游，加强海峡两岸的旅游交流与合作。 (由旅游局、公安部、港澳台办事处负责(
十一、加强规划和法制建设(
)一)制定全国旅游业快速发展规划。 (旅游局、快速发展改革委员会负责( (/br/) )/h/) )二)旅游基础设施和积分旅游项目建设纳入国民经济和社会快速发展计划。 编制和调整城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划，充分考虑旅游业的快速发展需要。 (由快速发展改革委、住房城乡建设部、国土资源部、交通运输部、工业和新闻化部、铁道部、民航局、海洋局、旅游局负责(
) )三)制定国民旅游休闲纲要。 设立“中国旅行日”。 实行带薪休假制度。 (由旅游局、快速发展改革委员会、人力资源和社会保障部负责(
)四)抓紧制定旅游综合立法，抓紧制定旅游市场监管、资源保护、业务规范等特别法规，不断将法律法规完全挂钩。 (由法制办公室、旅游局、快速发展改革委员会负责( (/br/) (/h/) )/s2/) )/br/)/h/) ) )一)加强地方政府、经营主体、相关部门的监管责任。 (旅游局会同有关部门负责) (/br/) (/h/) )二)健全旅游监管体系，完善旅游质量监管机制，加强旅游服务质量监管和旅游投诉解决。 (旅游局与有关部门共同负责) (/br/) (/h/) )三)旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门加强联合执法，打击非法旅游经营活动，“零负团体费”、“零负团体费” )旅游局、工商总局、公安部、商务部、卫生部、质检总局、快速发展改革委负责( (/br/) )/h/) ) ) )加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游编制活动，制定旅游工作人员诚信服务标准， 发挥旅游领域协会的作用，提高领域的自律性。 (旅游局与相关部门合作负责) (/br/) (/h/) ) )/S2/) )/br/) ) ) ) ) )整合旅游教育资源，加强学科建设，优化专业设置，深化专业教育改革，旅游 (由人力资源社会保障部、旅游局负责( (/br/) )/h/) )三)抓紧改革完善的导游等级制度，提高导游人员的专业素质和能力，鼓励专业技术人员特别是退休的老专家、老教师从事导游工作。 (旅游局负责) (/br/) )/h/) )开展全国旅游培训项目，加强对红色旅游、乡村旅游、文化遗产旅游人员的培训，5年内完成对旅行社所有中高级管理人员和导游人员的分班培训。 (旅游局与相关部门合作承担责任) (/br/) (/h/) ) )/s2/) )/br/) ) ) ) ) ) )以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮安全为重点，严格安全标准，安全设施 由交通运输部、商务部、民航局等部门负责( (/br/) )/h/) )第二)完善的旅游安全提示报警制度。 要点旅游地区应当建立旅游专业气象、地质灾害、生态环境等的监测和预报预警系统。 (由旅游局、气象局、国土资源部、环境保护部、海洋局负责(
)三)防止重大突发疫情通过旅游线路扩散。 (由旅游局、卫生部、农业部、交通运输部、铁道部、民航局负责(
)四)建立旅游紧急救援体系，完善应急处置机制，健全出境游客紧急救助机制，增强应急处置能力。 (由旅游局、外交部负责( (/br/) )/h/) )五)充实旅游保险服务，增加保险品种，扩大保险范围，提高理赔效率。 (保监会、旅游局负责( (/br/) (/h/) )/s2/) )/br/) )/h/) ) ) )增加地方各级政府对旅游基础设施建设的投资。 各级财政加大对旅游宣传、人才培养、公共服务的支持力度。 (快速发展改革委、财政部负责( (/br/) (/h/) )二)中央政府投资点支持中西部地区的点景区、红色旅游、乡村旅游等基础设施建设。 (由快速发展改革委、旅游局负责(
)三)国家旅游快速发展基金的要点用于国家旅游形象的普及、规划编制、人才培养、旅游公共服务体系制度的建设等。 (财政部、旅游局负责) (/br/) (/h/) )四)中央财政安排促进服务业快速发展的专项资金、支持中小企业快速发展的专项资金、外贸快速发展基金和节能减排专项资金时，扶持相应的旅游公司。 (财政部、快速发展改革委、商务部、工业和新闻部负责( (/br/) )/h/) )五)将旅游促进就业纳入就业快速发展规划和职业培训计划，落实相关扶持政策。 (由人力资源社会保障部、旅游局负责(
)六)完善的“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游的农民大量购买家电产品和汽车摩托车。 (财政部、商务部、快速发展改革委员会、工业和新闻化部负责( (/br/) (/h/) )/S2/) )/br/)/h/) )一) )增加对旅游公司和旅游项目的融资支持，贷款期限 对具有资源特点和市场潜力但暂时经营困难的旅游公司，金融机构应当按规定积极给予信贷支持。 进一步完善旅游公司融资担保等信用强化体系，加大各类信用担保机构对旅游公司和旅游项目的担保力度。 (人民银行、银监会负责( (/br/) )/h/) )二)扩大旅游公司融资渠道，金融机构可以对商业性开发景区进行基于景区经营权和门票收入等的质押贷款业务。 支持符合条件的旅游公司发行短期融资券、公司债券、中期票据，积极鼓励符合条件的旅游公司在中小企业板和创业板上市融资。 (由人民银行、银监会、证券监督管理委员会、快速发展改革委负责( (/br/) ) ) ) ) )鼓励投资金融企业在试点期间积极提供旅游费用信贷服务。 积极推进金融机构与旅行社的合作，探索开发符合旅游资费需求的金融产品，强化银行卡的旅游服务功能。 (由人民银行、银监会、证券监督管理委员会负责( (/br/) (/h/) )/s2/) )/br/)/h/) )一)执行与酒店餐厅常规工业公司同等的用水、用电、燃气价格政策 (由快速发展改革委员会、旅游局负责( (/br/) )/h/) ) )二)允许旅行社参与政府采购和服务外包。 (由旅游局、财政部负责) (/br/) )/h/) )三)旅行社按照营业收入缴纳的各种收款，应从征收基数中扣除各种代办服务费。 排放污染物达到国家标准或者地方标准，进入城市污水解决管网的旅行社，缴纳污水解决费后，免征污染物排放费。 (由快速发展改革委、旅游局负责( (/br/) )/h/) ) )旅游公司用于推广促销的费用依法纳入公司经营价格。 (税务总局负责) (/br/) )/h/) )鼓励银行卡收款，进一步考虑对旅行社、景区的售票人员参照超市和加油站的等级收费，适当降低酒店的收款标准。 (由人民银行、银监会、快速发展改革委负责( (/br/) ) )年度土地供应必须适当增加旅游业的快速发展用地。 积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛、可开发利用的石漠化土地等开发旅游项目。 支持企业实体利用存量房地产、土地资源兴办旅游业。 (由国土资源部、水利部、海洋局、林业局负责) ) ) )。