“中国发布《关于中美经贸磋商的中方角度》白皮书（全文）”

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总部北京6月2日，国务院信息办公室2日发表了《中方关于中美经贸协议的角度》白皮书。 全文如下。

论中美经贸协议的中方角度

( 2019年6月)

中华人民共和国

国务院情报办公室

目录

前言

一、美国对华经贸摩擦损害两国和世界的利益

二、美国在中美经贸协议中走出汉城，不重视诚信

三、中国坚持平等、互利、诚信协商的角度

结束语

前言

中美经贸关系是两国关系的“压载”和“助推器”，关系两国人民的根本利益，关系世界的繁荣与稳定。 建交以来，两国经贸关系持续快速发展，合作行业不断扩大，合作水平不断提高，形成了高度互补、优势交融的互利双赢关系，不仅造福了两国，也惠及了世界。

由于快速发展阶段、经济制度的不同，两国在经贸合作中不可避免地会出现分歧和摩擦。 在中美经贸关系快速发展的历史中，曾多次出现动荡，面临困难局面。 两国本着理性合作的态度，通过对话协商处理问题，化解矛盾，缩小分歧，双边经贸关系更加成熟。

每年一次美国政府上任以来，都以征收关税等手段进行胁迫，频繁引起与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦。 年3月以来，与美国政府单方面引起的中美经贸摩擦相比，中国必须采取有力的应对措施，坚决捍卫国家和人民的利益。 并且，中国坚持通过对话协商处理争议的基本角度，与美国开展了多次经贸协商，努力稳定双边经贸关系。 中国的态度是一贯的，确定的。 中美合则两利，斗则共伤，合作是双方唯一正确的选择。 面对两国经贸分歧和摩擦，中国希望以合作的方式处理，推进互利双赢的共识。 但是，合作有大体，协商有底线，在重大大体问题上中国决不让步。 对贸易战，中国不想打、不怕打、必要时必须打，这种态度一直没有改变。

为了全面介绍中美经贸协议的基本情况，明确中国对中美经贸协议的政策性角度，中国政府特别发表了这份白皮书。

一、美国对华经贸摩擦损害两国和世界的利益

现在的美国政府奉行“美国优先”政策，对外采取一系列单边主义和保护主义措施，动不动就采用关税“大棒”，将自身利益需求强加于其他国家。 启用了美国多年的“201年调查”、“232年调查”等手段，频繁涉足各主要贸易伙伴，扰乱了世界经贸格局。 美国还将矛头指向中国，于年8月发起单边色彩浓厚的“301调查”，无视中国多年来在加强知识产权保护、改善外资企业经营环境等方面做出的不懈努力和巨大成果，对中国进行了诸多不客观的负面评价，征收关税、投资

美国无视中美经济结构、快速发展阶段的优势和国际产业分工的现实，认为中国采取不公平、不公正等贸易政策，给美国造成对华贸易逆差，在双边经贸交流中“吃亏”，采取了单方面征收关税的措施。 事实上，在经济全球化的时代，中美两国的经济高度融合，共同构成了完善的产业链，两国的经济是硬骨头、互利双赢的，把贸易赤字视为“吃亏”是不对的。 美国对中国采取的贸易限制措施对中国不利，对美国也不利，对世界也不利。

(一)美国征收关税的措施对人不利，不自私

美国政府对中国的美国产品征收关税，阻碍双边贸易投资的合作，影响两国乃至全球市场的信任和经济的稳定运行。 由于美国关税措施，中国对美出口额下跌，2019年1月至4月比去年同期减少9.7% (注4 )，连续5个月下跌。 而且，由于中国必须与美国增税相比采取增税关税措施，美国对华出口连续8个月下降[注:5]。 由于中美经贸摩擦带来的不确定性，两国公司对开展投资合作持观望态度，中国对美投资持续下降，美国对华投资增速也明显下降。 据中国有关方面统计，中国企业对美直接投资额为57亿9000万美元，比去年同期减少10%。 年美国实际对华投资额为26亿9000万美元，增长率从去年的11%大幅下降到1.5%。 由于中美经贸摩擦前景不明朗，世界贸易组织将2019年全球贸易增长速度从3.7%下调至2.6%。

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(二)贸易战没有给美国带来所谓的“再次伟大”

征收关税的措施不仅促进了美国的经济增长，也造成了严重的损害。

一是提高美国公司的生产价格。 中美制造业相互依赖度很高，很多美国制造商依赖中国的原材料和中间品，短期内很难找到合适的替代供应商，只能负担征收关税的价格。

二是提高美国国内的物价。 中国廉价高质量的进口商品是美国通货膨胀率长时间维持低位的重要因素之一。 被征收关税后，中国产品的最终售价上升，实际上美国客户也承担了关税价格。 根据美国全国零售商联合会的研究，只要对中国家具征收25%的关税，美国顾客每年就会支付46亿美元的额外支出。

三是影响美国经济增长和民生。 根据美国商会和荣鼎集团2019年3月联合发布的报告，受中美经贸摩擦的影响，2019年和未来4年美国国内生产总值可能从每年640亿美元减少910亿美元，约占美国国内生产总值的0.3%-0.5%。 如果美国对中国所有向美国出口的商品征收25%的关税，那么未来十年美国的国内生产总值将减少1万亿美元[注: 10 ]。 美国智库“Trade Partnership”2019年2月发布的研究报告显示，如果美国对中国所有美国产品征收25%的关税，美国国内生产总值将减少1.01%，就业将减少216万人，4个家庭的年支出将增加2294美元。

四是阻碍大米对中国的出口。 根据美中贸易全国委员会2019年5月1日发布的《各州对华出口报告2019》，从2009年开始的10年间，美国对华出口支撑了110万以上的美国就业岗位，中国市场对美国经济至关重要。 10年来，美国48个州对华货物出口累计增长，其中44个州实现两位数增长，但在中美经贸摩擦加剧的年份，仅美国16个州对华货物出口增加，34个州对华出口下降，其中24个州出现两位数降幅，中西部地区为1位数。 受关税措施影响的美国农产品对华出口比去年同期减少33.1%，其中大豆减少近50%，美国业界担心失去这近40年培育的中国市场。

(三)美国的贸易欺凌行为波及全球

经济全球化是不可阻挡的时代潮流，以邻居为界的单边主义、保护主义不得人心。 美国采取的一系列贸易保护措施，违反世界贸易组织的规则，损害多边贸易体制，严重干扰全球产业链和供应链，损害市场信心，给全球经济复苏带来严峻挑战，严重威胁经济全球化趋势

一是损害多边贸易体制的权威。 美国根据国内法启动了“201”、“232”、“301”等一系列单边调查，采取了征收关税的措施，严重违反了世界贸易组织最基本、最核心的最惠国待遇、关税约束等规则。 这种单边主义、保护主义行为不仅损害了中国和其他成员的利益，也损害了世界贸易组织及其争端处理机制的权威度，危及多边贸易体制和国际贸易秩序。

二是威胁世界经济的增长。 世界经济还没有完全摆脱国际金融危机的阴影，由于美国政府提高了经贸摩擦，提高了关税水平，相关国家不得不采取相应的措施，导致世界经济贸易秩序的混乱，阻碍世界经济的恢复，影响各国公司的快速发展和人民福利，使世界经济“衰退” 2019年1月，世界银行发布了《世界经济前景( GEP )》报告，将2019年全球经济增长预测进一步下调至2.9%。 贸易关系持续紧张是首要的下行风险之一。 (注12。 国际货币基金组织2019年4月发布的《世界经济展望》报告显示，2019年全球经济增长预期将从年预期的3.6%降至3.3%，表明经贸摩擦可能进一步抑制全球经济增长，削弱疲软的投资(

三是扰乱全球产业链、供应链。 中美都是全球产业链、供应链的重要一环。 中国对美出口的最终产品中，包含了很多从其他国家进口的中间产品和零部件。 美国对从中国进口的商品征收关税，受害的是包括美国公司在内的与中国公司合作的许多跨国公司。 征收关税的措施会人为地增加供应链的价格，影响供应链的稳定和安全。 一些企业必须调整供应链的全球布局，全球资源无法实现最优配置。

预计美国近期采取的对华关税升级措施，不仅不能处理问题，还将进一步损害各方利益，中国对此表示坚决反对。 最近，美国政府以国家安全保障“莫须有”的名义，对华为等多家中国公司继续实施“长臂管辖”的制裁，中国也同样坚决反对。

二、美国在中美经贸协议中走出汉城，不重视诚信

美国引起经贸摩擦后，中国必须采取应对措施，两国的贸易、投资关系受到了影响。 双方认为，出于两国人民福利的需要，以及各自经济快速发展的需要，有必要坐下来进行谈判，通过协商处理问题。 年2月经贸协议开始以来，已经取得了很大的进展，两国就大部分文案达成了协议，但协议也经历了几次动荡。 每次动荡都违反美国的协议，从首尔出来，不谈诚信。

(一)第一次离开首尔

中国从一开始就主张中美经贸摩擦应该通过谈判协商处理。 年2月初，美国政府提出中国愿意派遣高级代表团到美国进行经贸磋商。 中国表现出极大的诚意，作出了积极努力，先后与美国进行了多次高层经贸磋商，就贸易不平衡等问题深入交换了意见，并就扩大从美国进口农产品、能源产品等问题达成了初步共识，取得了重要进展。 然而，年3月22日，美国政府发出所谓的对华“301调查”报告，对中国进行“盗窃知识产权”、“强制技术转让”等不实指责，并宣布基于此对从中国进口的500亿美元商品征收25%的关税。

(第二次逃离首尔

中国政府重视两国关系大局，再次派出员工队伍与美国进行了认真协商。 年5月19日，中美发表联合声明，达成“双方不打贸易战”的共识，同意继续保持高层信息表态，积极寻求处理各自关心的经贸问题。 美国宣布，将暂停推进对中国征收关税的计划。 年5月29日，美国政府不顾国内工商界和广大民众的反对，宣布在双方发表联合声明短短10天后推翻协商一致，对中国的经济体制、贸易政策采取横加干涉的态度，继续推进关税征收计划。 年7月初以来，美国宣布，对500亿美元的中国对美国出口商品分3次征收25%、2000亿美元的中国出口商品征收10%的关税，从2019年1月1日起将税率提高到25%。 美国还威胁要对剩下的所有中国美国产品征收关税，两国之间的经贸摩擦迅速升温。 中国为了维护国家尊严和人民利益，必须做出必要的反应，累计对1100亿美元的美国对中国出口商品征收关税。

(三)第三次逃离首尔

年11月1日，美国总统特朗普与习主席进行了电话交谈，提议召开两国首脑会谈。 12月1日，中美两国元首在阿根廷g20首脑会议期间举行会晤，就双边经贸问题达成重要共识，同意终止新一轮关税的相互征收，在90天内展开磋商，朝着取消全部关税的方向努力。 在随后的90天里，中美实务小组在北京和华盛顿举行了3次高级别磋商，就中美经贸协定的大致副本达成了许多初步协议。 2019年2月25日，美方宣布，将从原定的3月1日起，推迟对价值2000亿美元的中国美国产品提高关税的期限。 从3月底到4月底，两国员工队伍又进行了3次高级别协商，取得了实质性进展。 经过多方协商，两国已经就大部分问题达成了协议。 与遗留问题相比，中国政府提出双方必须相互了解，寻找相互处理分歧的方法。

但是，美国政府需要采取欺凌主义态度和极端压力手段，多次以不合理的高价取消经贸摩擦以来征收的所有关税，多次将涉及中国主权事务的强制性要求写入磋商，因此双方未能填补剩下的分歧 2019年5月6日，美国不负责任地谴责中国的角度“倒退”，试图将谈判未完成的责任归咎于中国，不顾中国的坚决反对，从5月10日起将2000亿美元的中国对美出口商品的关税税率从10%提高到25%，中美经贸协议规定， 5月13日，美国宣布将启动对剩余约3000亿美元的中国对美国出口商品征收关税的程序。 这违背了美中首脑通过协商消除摩擦的共识，也违背了两国和世界各国人民的期待，给两国间的经贸协议和世界经济增长的前景蒙上了阴影。 为了保护自身利益，中国必须采取征收关税的措施加以应对。

(四)中美经贸协议严重受挫，责任完全在美国政府

美国政府指责中国在协商中“倒退”完全是无稽之谈。 在双方仍在进行磋商的情况下，就文案和相关措辞提出编撰建议并进行调整是贸易谈判的常用方法，美国政府在过去十几次谈判中不断调整相关需求，随意指责中方“倒退”是不负责任的。 历史经验表明，试图通过泼脏水、砸台、极限施压等手段达成共识，只会破坏双方的合作关系，错失历史机遇。

君子之国，先礼后兵。 美国提出新的关税威胁后，国际社会普遍担心中国可能取消对美国的协议计划，关注中美经贸协议将何去何从。 中国从维护中美经贸关系大局出发，保持理性、克制的态度，按照双方一直以来的承诺，于2019年5月9日至10日派出高级代表团向美国进行了第十次经贸磋商，表现出了与美国通过对话处理经贸分歧的最大诚意和负责任的态度。 中美双方同意进行坦率、建设性的交流，治理分歧，继续推进磋商。 中国对美国单方面征收关税的方法表示强烈反对，表示必须明确严格的角度，采取必要的措施进行反击。 中国再次强调，经贸协定必须平等互利，在关系到中国核心利益的重大大体问题上决不让步。 双方达成一致的前提是，美国将取消所有征税关税，购买符合实际，并确保协议书的副本平衡，符合双方的共同利益。

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三、中国坚持平等、互利、诚信协商的角度

中国政府认为，威胁贸易战、继续征收关税的方法无益于经贸问题的处理。 中美要本着相互尊重、平等互利的精神，本着善意和诚信，通过协商处理问题，缩小分歧，扩大共同利益，共同维护全球经济的稳定和快速发展。

(一)协商应当相互尊重、平等互利

作为世界上最大的两个经济阻滞和贸易大国，中美经贸合作有一点分歧是正常的，关键是如何增进互信，促进合作，管理分歧。 中国为了维护两国的共同利益和世界贸易秩序大局，多次通过对话协商处理问题，以最大的耐心和诚意回应美国提出的关切，以求同存异的态度妥善解决各种困难，提出务实的处理方案，推进双边经贸协商 在协商过程中，中国始终秉持相互尊重、平等互利的大致态度，致力于推动达成双方都能接受的协议。

相互尊重，就是要尊重对方的社会制度、经济体制、快速发展的道路和权利，尊重彼此的核心优势和重大关切，不挑战“一线”，不牺牲一方的快速发展权，也不能损害一国的主权 平等互利是指双方协议地位平等，协议成果互利，最终达成的协议是双赢的。 如果一方强压另一方进行谈判，或者谈判的结果只有一方获利，这样的谈判就不会成功。

(二)协商要面对面进行，以诚信为本

协商需要双方的相互理解和共同努力。 协商是该关联公司通过讨论，就面临的问题寻求共识或相互妥协的过程。 协议期间的变量很多。 各方从自身利益出发，在不同阶段对各种变化作出不同的反应是协商的常态。 中国政府认为经贸协议是处理问题的比较有效的方法。 各方在协商过程中持善意态度，充分了解对方的角度，才能为协商成功创造良好的条件。 否则，就无法形成达成增长时间的比较有效的协议基础，就难以达成可持续、可行的协议。

诚信是协商的基础。 中国政府始终以诚信为本，怀着极大的诚意与美国政府进行协商。 中国非常重视美国的关注，正在寻找解决双方分歧的比较有效的方法和途径。 双方已经举行的11次高层经贸磋商取得了重大进展，这些磋商的成果既符合中国的利益，也符合美国的利益，是双方共同努力、面对面进行的结果。 中国在协议中重申了重视信用的承诺，多次强调，如果双方达成协议，中国的承诺一定会认真可靠地履行。

(三)中国在大体问题上决不让步

每个国家都有自己的大致情况。 在协商中，一国的主权和尊严必须得到尊重，双方的协议必须平等互利。 中国在重大的大体问题上，决不让步。 中美双方都必须看到国家快速发展的差异、阶段性并尊重对方的快速发展道路和基本制度。 不能指望一个协议处理所有问题，还需要确保协议，满足双方的诉求，平衡协议。

美国最近宣布提高对华加征关税，不利于双边经贸问题的处理。 中国必须对此表示强烈反对和反应，以维护自身的合法权益。 中国的角度和态度是一贯确定的，中国希望通过对话而不是关税措施来处理问题。 为了中国人民的利益，为了美国人民的利益，为了全世界人民的利益，中国会合理应对，但是中国不怕任何压力，准备任何挑战。 说话，开门； 打，陪伴到最后。

(四)任何挑战都不能阻止中国前进的步伐

中国的快速发展并非一帆风顺，必然会有艰难的障碍和惊涛骇浪。 面对各种风险和挑战，中国有信心迎接困难，将危机变为机遇，开辟新天地。

不管形势如何迅速发展变化，中国多次把自己的事情做好。 通过改革开放迅速发展壮大自己是应对经贸摩擦的根本途径。 中国国内市场诉求巨大，供给侧结构改革的推进带来了产品和公司竞争力的全面提高，财政和货币政策介于充分空之间，中国能够保持经济持续健康快速发展的良好态势，经济前景十分乐观。

中国将继续深化改革开放，中国的大门不会关闭，只会越来越大。 习主席在第二届“一带一路”国际合作峰会开幕式的基调讲话中宣布，中国将采取一系列重大改革开放措施，加强制度性、结构性布局，促进更高水平的对外开放。 这包括扩大更广阔的行业外资市场准入、加强知识产权保护国际合作、更大规模地增加商品服务进口、更有效地实施国际宏观经济政策协调、更重视贯彻实施对外开放政策中国将与世界形成更健全的交流

结束语

合作是中美两国唯一正确的选择，共赢才能通向更美好的未来。 在中美经贸协议的总体方向上，中国不是向后看，而是向前看。 双方在经贸行业的分歧和摩擦，最终需要通过对话和协商来处理。 中美达成互利双赢的协议，符合中美两国的好处，符合世界各国的期望。 希望美国与中国面对面行动，本着相互尊重、平等互利的精神，管理经贸分歧，加强经贸合作，共同推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系，增进两国和世界人民的福利。

(注1 )年2月，美国商会全球创新政策中心发布的《年国际知识产权指数报告》显示，年中国以19.08分位居50个经济区块的第25位，比年上升2位，为TheglobaliPCenter/WP -。

(注2 )年1月18日，中国国家知识产权局年度主要业务统计数据和相关情况新闻发布会，sipo.gov/twzb/gjzscqjnzygztjsjygqkxwfbk /。

(注3 )美中贸易全国委员会( uscbc )网站: 2019年State出口报告，US China/reports/2019-State -出口-报告，2019年5月1日。

(注4 )中国海关总署网站: customs.gov/customs/302249/302274/302275/2418393/index，2019年5月8日。

(注5 )中国海关总署网站: customs.gov/customs/302249/302274/302275/2418393/index，2019年5月8日。

(注6 )中国商务部的数据。

(注7 )中国商务部网站:年1-12月全国外商直接投资快报，MOF com.gov/article/Tongji Ziliao/v/201901/2019010283209.shtml，2019年1月15日。

(注8 )世界贸易组织(世贸组织)网站: wtotradeforecasts:press conference，WTO/English/news _ e/spra _ e/spra 255 _ e，2019年4月

(注9 )美国全国零售商联合会的网站: nrfwarnsustrtariffswouldcostamericansbillions，releasesnewstudyonconsumerimpact，NRF/media-centtia

(注10 )荣鼎集团网站: assessingthecostsoftariffsontheusictindustry:modelinguschinatariffs，rhg/research/asses ing-the-the

(注11 )贸易伙伴网站: estimatedimpactsoftariffsontheu.s.economyandworkers ( 2019 )，贸易伙伴/报告/ Estimated-ii

(注12 )世界银行网站:全球经济合作组织，世界银行/ EN /公共/全球经济合作组织，2019年1月8日。

(注13 )国际货币基金组织(世界经济基金组织，IMF/en/publications/WEO/issues/2019/03/28 /世界经济基金组织- )

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