“国务院：进一步支持自贸试验区全面深化改革”

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国务院关于《关于支持自贸试验区深化创新若干措施的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出，自贸试验区(以下简称自贸试验区)的建设是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的战术措施。 要以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，深刻认识支持自贸试验区创新深化的重要意义，深入发挥自贸试验区全面改革深化和试验田开放的作用。

《通知》围绕自贸试验区建设快速发展的必要性，在完善优质投资环境、提高贸易便利化水平、推进金融创新服务实体经济、推进人力资源行业先行试点等方面，加大改革授权和开放力度，给予政策扶持，展示了特色定位，53个切口小、特色鲜明。

《通知》有五方面的优势，一是提高改革的授权。 在风险可控的前提下，通过下放相关权限，支持自贸试验区大胆试点、大胆冒进、自主重整。 二是开展试点探索。 推进相关措施在自贸试验区先行先试，在符合自贸试验区快速发展定位的重要行业进行探索，进一步发挥自贸试验区的试验田作用。 三是进一步推进对外开放。 根据现有外商投资负面清单，提出开放措施，打破准入后的“玻璃门”。 例如进一步放宽外商投资建设工程设计公司、人才中介机构等方面的资质限制。 四是给予政策支持。 对自贸试验区给予对照性扶持政策，弥补功能短板，促进新产业、新业态、新模式快速发展，培育快速发展的新动能。 五是体现特色定位。 根据各个贸易试验区的特色功能定位，提出不同的创新深化措施，引导各个贸易试验区对比展开探索，53个支持措施中有14个适用于特定的自贸试验区。

《通知》强调，各有关地区和部门、各自的贸易试验区要牢固树立整体国家安全观，强化底线思维和风险意识，维护国家核心利益和政治安全，积极为大局服务。 各有关地区和部门要高度重视、密切配合，本着钉钉的精神致力于深化落实创新措施，不断提高自贸试验区建设和管理水平。

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一、营造良好的投资环境

(一)借鉴北京市服务业扩大开放综合试点的经验，放宽外商投资建设工程设计公司外籍技术人员的比例要求，放宽人才中介机构的限制。 (负责部门:人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部； 适用范围:所有自贸试验区，以下除标注适用于特定自贸试验区的措施外，适用范围为所有自贸试验区)

(二)编制和下达全国土地利用规划时，考虑自贸试验区的现实情况，合理安排有关省(市)的用地规划。 有关地方要优先支持自贸试验区建设，促进其健康有序快速发展。 (负责部门:自然资源部)

(三)将建筑工程施工许可、建筑施工公司安全生产许可等工程批准类的权力下放给自由贸易试验区。 (负责部门:住房和城乡建设部)

(四)批准在自贸试验区开展试点工作，省级和以下单位办理的建设公司资格申请、升级、增资许可改为实行告知承诺制。 (负责部门:住房和城乡建设部)

(五)外商投资建筑业)包括设计、施工、监理、检测、造价咨询等所有工程建设相关主体) )资质许可的省级及以下批准权限下放至自贸试验区。 (负责部门:住房和城乡建设部)

(六)自贸试验区内外商独资建筑业公司承包本省(市)中外共建项目的，不受建设项目中外投资比例的限制。 (负责部门:住房和城乡建设部)

(在七《关于建立内地与香港更紧密经贸关系的安排》、《关于建立内地与澳门更紧密经贸关系的安排》、《海峡两岸经济合作框架协议》下，对自贸试验区内港澳台系建筑业公司实施《外商投资建筑业公司管理规定》的工程) (负责部门:住房和城乡建设部)

(八)在自贸试验区内为本省(市)服务的外商投资工程设计)工程勘察除外)取消公司首次申请资质时对投资者的工程设计实绩要求。 (负责部门:住房和城乡建设部)

(九)卫生健康行政部门对自贸试验区内社会运营医疗机构配置乙类大型医疗设备实行告知承诺制。 (负责部门:卫生健康委员会)

(十)自贸试验区内医疗机构可以根据自身技术能力，按照相关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目。 (负责部门:卫生健康委员会)

(十一)允许自贸试验区创新启动与国际接轨的税收服务措施。 (负责部门:税务总局)

(十二)省级市场监督管理部门可以将(外国)地区)公司常驻代表机构的注册初审权限委托给自贸试验区具有外资注册管理权限的市场监督管理部门。 (负责部门:市场监管总局)

(十三)协助自贸试验区设立商标受理窗口。 (负责部门:知识产权局)

(十四)在自贸试验区设立受理点，受理商标权担保登记。 (负责部门:知识产权局)

(十五)进一步放宽专利代理机构对股东的条件限制，新设立有限责任制专利代理机构的，准许不具备专利代理资格，年满18周岁，可以在专利代理机构专门办理业务的中国公民五分之一以下担任股东。 (负责部门:知识产权局)

(十六)加强顶层设计，探索在自贸试验区创新政府储备与公司储备相结合的石油储备模式。 (负责部门)快速发展改革委员会、粮食储备局、适用范围；浙江自由贸易试验区) )。

二、提高贸易便利化

(十七)研究支持对海关特别监管区域外的“两头驻外”航空空维修业态实施保税监管。 (负责部门:商务部、海关总署、财政部、税务总局)

(十八)支持有条件自贸试验区的研究和探索，赋予国际铁路运输单证以物权证明功能，以铁路运输单证为信用证买卖票据，提高国际铁路运输联运水平。 (负责部门:商务部、银保监会、铁路局、中国铁路总企业)

(十九)支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试验。 (负责部门:商务部)

(二十)授予自由贸易试验区自由进出口技术合同的注册管理权限。 (负责部门:商务部)

(二十一)支持自贸试验区能源、工业原材料、大宗农产品等国际贸易平台和现货交易市场依法合规建设。 (负责部门:商务部)

(二十二)开展艺术品保税仓库，作为自贸试验区内海关特别监管区域之间以及海关特别监管区域与境外进出货物备案的一部分，省级文化部门不再发放批准文件。 协助开展艺术品进出口经营活动，凭省级文化部门出具的进出口许可文件办理海关检验手续的省级文化部门出具的批准文件在比较有效期内可以凭一个证书多次录用，但最多不超过6次。 (负责部门:文化旅游部、海关总署)

(二十三)支持自贸试验区开展海关税费保证保险试点。 (负责部门:海关总署、银保监会)

(二十四)增加国际贸易“单一窗口”标准版航空空、铁路舱位申报功能。 (负责部门:海关总署、民航局、中国铁路总公司)

(二十五)支持自贸试验区试点汽车保税仓库平行进口业务。 (负责部门:海关总署)

(二十六)积极探索作为国际贸易“单一窗口”和“一带一路”枢纽的国家和地区互联互通和新闻共享，率先在自贸试验区试点国际贸易“单一窗口”标准版新项目，促进贸易便利化。 (负责部门:海关总署)

(二十七)在符合国家口岸管理规定的前提下，优先审理自贸试验区内口岸开放项目。 (负责部门:海关总署)

(二十八)自贸试验区试行进口非特殊用途化妆品备案管理。 (负责部门)药监局) )

)二十九)支持平潭口岸建设进口种苗、水果、食用水生动物等监管工作场所。 (负责部门)海关总署，适用范围)福建自由贸易试验区) )。

(三十)在对外航权谈判中支持郑州机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空空企业装载经由郑州前往第三国的客货业务，积极鼓励国外航空空企业前往中国市场的国外航空空企业前往郑州机场。 (负责部门)民航局，适用范围)河南自由贸易试验区) )。

(三十一)通过对外航权谈判支持西安机场利用第五航权，在平等互利的基础上允许外国航空空企业装载经由西安前往第三国的客货业务，并积极向国外航空空企业申请进入中国市场的海外航空空企业进入西安机场 (负责部门)民航局，适用范围(陕西自由贸易试验区) )。

(三十二)西安航空空进一步加大对物流快速发展的支撑力度。 (负责部门)民航局，适用范围(陕西自由贸易试验区) )。

(三十三)支持利用中欧班列开展邮政速递进出口常态化运输。 (负责部门)邮局、中国铁路总企业、适用范围)重庆自由贸易试验区) )。

三十四)支持设立第一个进口药品和生物制品口岸。 (负责部门)药监局、海关总署、适用范围)重庆自由贸易试验区) )。

(三十五)将台湾地区生产且从平潭口岸进口的第一类医疗器械的备案管理权限委托给福建省药品监督管理部门。 (负责部门)药监局，适用范围)福建自由贸易试验区) )。

三、推进金融创新服务实体经济

(三十六)进一步简化保险分公司的行政审批，建立完全自贸试验区的公司保险诉求新闻共享平台。 (负责部门:银保监会) )。

6537 )在自贸试验区中银领域金融机构依法合规、风险控制的前提下，根据相关规定允许境外机构办理人民币衍生产品等业务。 (负责部门:人民银行、银保监会、外汇局) )。

(三十八)支持符合再市场定位、监管要求、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险控制的前提下开展人民币和外汇衍生产品业务，或者与持证银行领域金融机构合作开展长期结算业务等 (负责部门:人民银行、银保监会、外汇局) )。

<三十九)支持自贸试验区根据适合自身优势的账户体系开展人民币跨境业务。 (负责部门:人民银行)

(四十)鼓励和支持自贸试验区内中银领域金融机构基于真实诉求和审慎向境外机构和境外项目发放人民币贷款，满足“进军境外”公司境外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资诉求。 自贸试验区内银领域金融机构发放境外人民币贷款，应当严格审查借款人资金和项目背景，确保资金录用符合要求。 (负责部门)人民银行、外交部、快速发展改革委员会、商务部、国资委、银保监会) )。

(四十一)允许银行以自贸试验区交易所出具的纸质交易证明(必须经过交易双方确认)代替双方的贸易合同，作为贸易真实性审查的依据。 (负责部门:银保监会) )。

(四十二)支持自贸试验区内符合条件的个体按规定开展境外证券投资。 (负责部门:证监会、人民银行)

(四十三)支持在有条件的自由贸易试验区开展知识产权证券化试验。 (负责部门:证监会、知识产权局)

(四十四)允许平潭各金融机构尝试直接清算人民币和新台币，允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务。 (负责部门)人民银行、外汇局、适用范围)福建自贸试验区)。

(四十五)推进大宗商品出口国、“一带一路”国与地区石油等大宗商品贸易的人民币计价结算，引导银行领域金融机构根据“谁进口、谁汇款”开展大体石油贸易跨境结算业务，建立自贸试验区保税供应的人民币，并 (负责部门)人民银行等部门、适用范围)浙江自由贸易试验区) )。

(四十六)自贸试验区内银领域金融机构根据相关规定允许台湾地区金融业者跨境提取短期人民币资金。 (负责部门)人民银行，适用范围)福建自由贸易试验区) )。

(四十七)支持“海峡基金业综合服务平台”，根据规定向中国证券投资基金业协会申请注册，开展私募基金服务业务。 支持符合条件的台资保险机构在自贸试验区内设立保险营业机构。 (负责部门(银保监会、证监会、适用范围)福建自贸试验区) )。

(/S2/)四、推进人事行业的先行试点(/S2/) )。

(四十八)提高公司用工灵活性，支持自贸试验区内制造公司生产高峰期与劳动者签订以执行一定业务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同。 允许劳务派遣员工在公司研发中心的研发岗位暂时工作。 (负责部门:人事和社会保障部)

(四十九)将自贸试验区内设立的中外合资和外商独资人才中介机构的审批权限下放给自贸试验区，由自贸试验区相关职能部门报省(市)人力资源社会保障部门审批备案。 (负责部门:人事和社会保障部)

(五十)外国留学生在中国境内研究制定劳动学费补助管理制度，自贸试验区制定实施细则，实现规范管理。 (负责部门:教育部)

(五十一)鼓励吸纳非卫生技术人员在医疗机构提供中医治未病服务、在医疗机构晋升中医治未病专职医生职务、领取中医治未病服务项目的钱等方面先行试行。 (负责部门:中医药局)

(五十二)自贸试验区批准制定港澳专业人才业务管理办法(国家法律法规暂时未批准的除外)，具备港澳业务资格的金融、建筑、规划、专利代理等行业专业人才，向相关部门或者机构备案后，在规定范围内自贸试验区 (负责部门:人力资源社会保障部、住房城乡建设部、银保监会、证监会、知识产权局，适用范围:广东自贸试验区)

(五十三)支持自贸试验区在非标准就业形式下开展劳动用工管理和服务试点。 (负责部门)人力资源和社会保障部，适用范围；上海自由贸易试验区) )。

五、认真做好组织实施工作[/s2/]

多次党的领导人。 多次加强党对改革开放的领导，将党的领导勾结自由贸易试验区建设的全过程。 以大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，深刻认识支持自贸试验区创新深化的重要意义，贯彻新快速发展理念，鼓励地方大胆试点、大胆冒进、自主改革，全面深化自贸试验区和扩大开放试验田的作用

维护国家安全。 各有关地区、部门、各自的贸易试验区要牢固树立整体的国家安全观，在中央国家安全领导机构的统一领导下，贯彻执行国家安全保障方针政策和法律法规，强化底线思维和风险意识，维护国家核心利益和政治安全，积极服务大局。 各省(市)人民政府依法管理本行政区域内自由贸易试验区的国家安全工作。 各有关部门可以根据职责管理指导本系统、本行业的国家安全保障工作，并根据需要按照程序调整有关措施以维护国家安全保障和核心优势。

加强组织管理。 各有关地区和部门要高度重视、密切配合，不断提高自贸试验区建设和管理水平。 国务院自贸试验区实务部际联席会议办公室要切实发挥统一协调作用，加强横向合作、纵向联动，进行差异化指导。 各有关部门要加强指导和服务，积极协调指导自贸试验区应对快速发展中遇到的问题。 各有关省(市)人民政府要承担主体责任，完善实务机制，建立合理高效、权责明确的自贸试验区管理体制，加强人才培养，建立高素质的管理队伍。

抓住工作人员执行。 各有关地区和部门要本着钉钉的精神深化创新措施落实事业。 国务院自贸试验区实务部际联席会议办公室应当加强检查，对筛查发现的问题确定责任，限期改进，及时总结判断，对效果好、风险可控的成果，复制到全国其他地区进行宣传。 各有关部门要按照职责做好改革措施的细化分解，全程听取和贯彻把握。 各有关省(市)应当以落实配套措施为本地区要点开展业务，加强监督判断，夯实业务责任，推动措施落地生效。 然后本省(市)讨论发表了进一步支持自贸试验区创新深化的措施。 需要调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的，应当按照法定程序办理。 一些重要事项要求立即向党中央、国务院报告。