“人民日报：个税改革提到了新的高度 “夹心群体”真的要减负了！”

本篇文章2217字，读完约6分钟

图片来源:视觉中国

今天，《个人所得税特别附加扣除暂行办法(征求意见稿)》一出台，就引起了广泛的讨论。 我有个朋友马上就用微信的力矩提问了。 真的吗？

“真的吗？”一句话就能证明两个问题。 一、关于这次税法修订，大家对5000元的起征点比较感兴趣，对其他改革项目比较不了解。 事实上，比起提高征收点这一“常规动作”，6大特别项目的附加扣除更是值得关注的“阶段性改革”。 二、这个发红包的方案领头，力度不低，对于最终的落地方案，大家都很期待。

征求意见稿有两周的时间互相提意见，大家可以踊跃发言。 从现有的方案来看，负面的意图和力量也很明显，印证了前几天财政部部长刘昆明确表示的“正在考虑更大规模的减税”这句话并不空洞。

哪个集团受益最多？ 有老人有孩子，有着房租房贷，期待着“药神”的中年三明治团体。

我们身边有很多人，40多岁勤奋工作，收入也不少，对孩子的父母来说负担得起，但也许是自己的关键。 这就是现代中年三明治集团的群像。 虽然能得到很多钱，但是不能用。 为什么？ 无论孩子的教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、老人的赡养等，都是无法挤出水分的刚性支出，因为支出有可能持续增加。 对自己有上进心而读书，会增加压力。 将这6个项目纳入专项附加扣除，是为了照顾不同群体实际所需支出的差异，使税收对收入分配的调节作用更加精细精确。

具体怎么扣除呢？ 简单来说，(1)孩子的教育，每个孩子每年12000元； )2)接受继续教育，每年4800元)3)大病医疗，扣除上限可达60000元； 4 )套房住房贷款的利息每年按12000元扣除。 5 )房屋租金，根据城市不同，每月按800-1200扣除。 )6)赡养老人，每年有24000元的扣除额。

如果落实了，减税效果将保证扣除后的应税收入起点明显超过5000元甚至超过10000元。

有人按计算机计算:假设纳税人月薪1万元(不考虑三险一金)，税改前起征点3500元，他每月必须缴纳个人所得税745元。 改革后，税款起征点为5000元，他必须缴纳290元税款。 再加上4个项目的追加扣除，这个290元也可能不用缴纳。 事实上，对于一个中年人来说，如果按自己独生子女一个孩子的满额计算，(房贷与房租不相等，按房租1200月计算，最大扣除额将达到每年115200元。

负增收、促进费用的作用明显。 这表明税收征收不仅是收入方面的差异，也观察到了支出方面的差异。 简单来说，以前，我赚了很多，交了很多； 现在还可以。 负担重，交的少。

今年早些时候，我们也提出了很多特别附加扣除相关的支出，不是个人化的，很多时候是家庭整体的，但是纳税是以个人为单位的。 从这篇征稿来看，“家庭”这个要素在税收的征收中变得更为重要。

例如:“受过教育的孩子的父母分别按扣除标准的50%扣除； 根据父母的约定，也可以选择某一方按扣除标准的100%扣除。 具体扣除办法不得在一个纳税年度内变更。 ”这样的规定，意味着在家庭内制定整体计划后可以纳税，比如选择双方收入多的进行抵扣，实质上是朝着一个“家庭账户”发展的。

这个方案还有很多光明。 例如，对孩子教育支出的扣除按人头计算，“每个孩子每年12000元”，从政策效果上看，生育孩子的家庭减轻了一些负担，体现出了政策上的协同性。 例如，考虑到非独生子女赡养的情况，也提出了均等分配、指定为赡养者分配、或者赡养者约定分配等多种多样的游戏，充分考虑了具体家庭的不同。

许多关注者已经开始提问:孩子的教育支出为什么没有设立地区差异？ 虚假申报怎么办？ 赡养支出申报后可以扣除，但谁知道是否履行赡养义务？ 对其中的问题，实际意见稿已经有证明，如虚假申报，“应当向纳税人和扣缴义务人举报，5年内再次发现上述情况的，记入纳税人信用记录，与有关部门共同实施惩戒”。

对于合理的建议，立法者充分吸收。 这也是征求意见的意义。 从落地的角度来看，满足不同群体的诉求非常重要，“简便易行”也非常重要。 最终方案是公平合理简便进行的平衡版本，应该尽可能为民生让利。

与社会保障扣除相比，6项特别附加扣除明显多且复杂，如何操作是大家关心的问题。 首先，这离不开个人的合作。 例如，各纳税年度内的申报和变更，是个人支付的价值成本，为了防止夫妻双方申报、虚假申报，个人的“诚信”也很重要。

当然，由于这项改革涉及住房、医疗、教育、养老各方面，要想顺利启动，最重要的还是要理顺部门关系，加强合作。 公安部门户籍新闻、民政部门婚姻登记新闻、人民银行、金融监管部门住房商业贷款还贷支出新闻、住房城乡建设部门住房租赁新闻、住房公积金贷款还贷支出新闻、医疗保障部门个人负担医药费用新闻……从意见征集稿来看，很少 表述为“九龙治税”也不为过。

以前有人用“九龙治水”一词表达了许多部门治理的困难，但改革深入到今天，令人恐惧的不是参与部门多，而是缺乏有效的合作。 从改革落地的角度看，各部门只有打破新闻孤岛，加强与税务部门的合作，才能推进个人所得税专项扣除这一改革的完美开端。

因此，这一改革为我们提供了关注国家治理变迁的视角。 近几十年来，税制改革的调整首要是中央和地方的关系，是如何更好地做好“决算”的问题。 今天必须进一步调整部门关系。 是如何使“记账”更好的问题。 与前者相比，后者对精细化管理提出了更高的要求。 这意味着税改将提到新的高度，提高国家治理体系和治理能力的现代化也达到了新的关口。