“今天，海南官宣”

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在“413”重要演讲发表半年后，在海南省全岛建设自由贸易试验区的“路线图”终于划定。

日前，国务院同意设立海南自由贸易区，印制了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》(以下简称《方案》)。 《方案》充分发挥海南岛全岛试点的整体特点，全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游费用中心和国家重要战术服务保障区建设，落实更加积极主动的开放战术，加快构建开放型经济新体制，推进海南全面开放新框架的形成。

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海南为改革开放而生，为改革开放而兴起。 从中国最年轻的省份到最大的经济特区，再到现在的全岛自由贸易区的建设，作为“展示我国扩大对外开放、推进经济全球化积极决心的重要措施”，海南再次被置于聚光灯下。

事实上，在《方案》正式出台之前，海南开展了为期三天的全省各级领导干部大学习。 “范围之广、规模之大、层次之高，是海南干部教育培训史上前所未有的”。

“我们一定要坚定信心，进一步努力。 千载难逢的快速发展机遇不容错过。 ”海南省党委书记刘赐贵强调。

下定决心行动，三十而立的海南，又有了新的目标。

根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛。 与现有11个自由贸易区相比，海南自由贸易区的最大优势是“全域性”试点。

今天( 10月16日)，国务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，海南岛考试根据中央对海南岛的定位，逐一发挥海南岛独立地理单元的区位特征和全岛考试的整体特征，加强改革体系整合，加强制度创新的整体性、协同性，形成鲜明对比

不久前，海南在全国首次开始省级机构改革。 其中，新成立了海南省委全面深化改革委员会，挂起了海南省委自贸试验区(自贸港)实务委员会的招牌。

海南省副省长沈丹阳在发布会上表示，海南机构改革基本完成，向编制和人员承担自贸试验区建设任务的重要部门倾斜，完成了省委的改革办理和自贸办理，加强了对自贸试验区建设的统筹协调。

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知名经贸行业研究人员李光辉认为，海南自由贸易区与其他11个自由贸易区的任务不同。 将其他自由贸易区配置在各区域内，是完成国家赋予的功能定位，突出各地特色，是国家战术和地方特色的有机结合。 海南自由贸易区是中国整体改革开放的前沿和窗口，超前尝试的力度肯定比其他自由贸易区大。

“快速发展更高水平的开放经济，使海南自由贸易区的定位更高。 此外，海南自由贸易区的建设，反映了我国对外开放力度进一步深化。 ”李光辉说。

值得注意的是，在这次发布会上为海南“代言”的沈丹阳，于今年7月卸任商务部政研室主任，前往海南重新到任。 然后，昨天，沈丹阳围绕《方案》为海南约600名各级领导干部做了指导报告。 显然，作为学术基础和实践经验兼备的专家型官员，沈丹阳在海南自由贸易区建设中举足轻重。

王受文表示，在制定《方案》时，根据海南快速发展的需要，充分吸收了现有自贸区的试点拷贝，占海南自贸区试点任务的60%。 在此基础上，《方案》进一步提出了符合医疗卫生、文化旅游、生态绿色快速发展等海南快速发展定位的特色试点文案。

具体来说，依托博鳌城国际医疗旅游先行区，快速发展国际医疗旅游和高端医疗服务，研究在先行区范围内对需要进口、关税税率高的部分医疗器械适当降低关税。

另外，《方案》特别提出要提高海南省的高端旅游服务能力。 总括来说，迅速发展海南岛游轮航线，简化游艇入境手续海南将对海外游艇实施临时开放水域考核试点约翰港澳游艇自由行等……

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事实上，最近相继出台了促进海南旅游业快速发展的相关政策。

上周，海南省财政厅收到财政部印发的《支持海南全面改革开放的相关财税政策实施方案》等文件。 其中称，财政部将考虑增设免税店，提高旅客全年免税购物限额。 10月11日，国务院发布《完全促进支出体制机制实施方案(年)》，其中许多方案与海南有关。

制定海南建设国际旅游资费中心的实施方案。

及时总结59个海南省入境旅游免签证政策的实施效果，为加强出入境安全措施建设、进一步扩大免签证范围创造条件。

支持海南省建设国家体育旅游示范区，引进国际一流比赛。

对此，李光辉提出要提高旅游资费服务水平，进一步提高海南旅游资费环境和资费质量。 “鼓励海南旅游公司重组优化，支持该公司规模化、企业品牌化、互联网化快速发展，形成具有国际竞争力的旅游集团。 ”

事实上，海南已经提前行动了。 例如，今年7月初，中国旅游集团与海南省政府签约了战术合作。 9月，集团总部正式从北京搬迁到海口。

产业集聚和快速发展既需要法治化、国际化、便利化的经营环境，也需要公平、开放、统一、高效的市场环境。 海南岛整体建成自由贸易区，制度创新居首位。

“自由贸易区的建设是建设制度创新的高地，不是政策的洼地。 优惠政策的效果是暂时的，体制机制的创新才是海南快速发展的源头。 ”此前，海南省的沈晓明知事这样说道。

沈丹阳表示，“方案”优先开放，以制度创新为核心，赋予海南更大的改革自主权。 海南省在标准化国际高标准投资贸易规则、实施自贸试验区外商投资负面清单管理制度、提高贸易便利化水平、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才就业便利性、深化“互联网+政务服务”模式、多规则一体化改革等方面进一步

海南省副省长沈丹阳图片来源:国新办公室网站

“这里需要两个方面:创新优化环境的制度，致力于法治化、国际化、便利化经营者环境的具体副本，使之标准化，研究创新制度。 另一方面是将这些制度创新落实到具体行动中，确保市场在经济活动中发挥决定性的作用。 ”沈丹阳说

在不断优化经营环境的情况下，今年5月，海南启动“百日大招商(项目)”，以旅游业、现代服务业、高新技术行业为中心，向世界500强、全球领域的龙头公司和知名企业品牌公司进行点对点招商 据《海南日报》报道，截至目前，全省累计合同项目156个，执行项目75个，合同总部公司25家。

但据沈丹阳介绍，海南目前存在三个比较明显的“短板”。 一是人才短板，急需补充。 二是市场环境需要改善三是政府服务水平提高

为此，海南已经起草了《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，即将公布。 “本公司不介入公司的正常生产活动，而是积极有效地负责公司的监督管理。 ”沈丹阳说。