“楼继伟：中美是“命定的夫妻” 有事件可以磋商”

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3月27日，楼继伟在50人论坛上在中美圆桌会议上发言。

中国经济50人论坛是中国著名经济学家于1998年6月在北京联合成立的非正式、公益性学术组织，国务院副总理刘鹤是该论坛学术委员会的荣誉成员。

据报道，刘鹤创立了中国经济50人论坛。 论坛得出的结论总是上报中央财经，每年论坛年会主题收紧国内外经济形势，常常被视为我国重要经济政策的“沙盘推演”。

楼继伟在发言中表示，美国的贸易赤字和财政赤字是必然的，是美国作为世界主要货币存款国、美元透明的全球信用，是美元作为全球公共产品享有的特权。 但是，不能滥用特权。 接受和推进全球化是美国的好处。 这样，就可以得到越来越多的全球纸币发行国的特征。

中方、楼继伟表示，中国在知识产权保护方面取得了很大进步，但“例如知识产权法院专业性不足、有地方保护倾向等，美国301调查报告中也提到了这一问题。” 但中美知识产权问题“可以坐下来谈，消除误会，达成共识”。

关于中美关系，楼继伟说，中美打贸易战的话，“预计贸易会更公平，知识产权会更公平是对的，但我想提醒欧洲、日本。 不想搭便车……我们中美战斗也不会让你受益”。 他说，中美是“命中注定的夫妻”，只有对方和伙伴，经常吵吵闹闹，但也要生活下去。

楼继伟的发言全文由全国社会保险基金理事会于3月29日发表。 楼继伟现任全国社会保障基金理事会理事长，曾任财政部部长。

以下是比尔·继伟在50人论坛中美圆桌会议上的发言，原文来自全国社会保险基金理事会。

今天我们讨论的主题是“中美经贸关系:合作伙伴、对方还是敌人？ ”。 我先做几个注意，最后得出结论。 我的注意是，我们中美两国都面临着国内难题，首要的是应该通过结构改革来应对。 另外，由于国际地位不同，中美对外部世界的注意立场不同，采取的政策也不同，但必须承担积极的外部责任。 根据特朗普最近的几份声明，美国政府通过对外部世界的注意，认为三个问题对美国不公平。 一是巨额贸易赤字使美国失去了大量就业机会。 二是现有的世贸规则对美国不公平。 三是美国占据了世界高科技领导者的地位，其他国家从美国的技术贸易中获益是不公平的。 而且，美国认为这三种不公平主要来自中国，或者说中国是其中受益最多的。

我想谈谈前两点。 第一，美国贸易逆差是必然的，中美贸易问题的根源是美国的政策选择。 我认为美国现政府的立场或者特朗普总统的立场有问题。 上周六，在参加快速发展高层论坛谈论中美贸易问题时，我提到了三芬悖论。 在座的各位都是大人物学者和专家，对此我没有什么不知道的，但必须证明。 特里芬悖论是指世界主要储备货币国家面临的困境。 要维持货币存款国的地位，经济必须稳固和稳定。 但是，国家必须维持贸易赤字和财政赤字，通过资本输入平衡国际收支。 否则，其货币就不能成为主要的贸易结算货币、国际货币存款货币和金融避险货币。 但是，这一地位反过来会侵蚀经济的稳健性和稳定性，形成悖论。

目前，这种地位的国家是唯一的，这自然带来一点特点，第一有两个方面。 一是低居民储蓄和高贸易赤字，相当于美国人民通过借贷美元的全球信用，享受更高水平的生活。 也就是说，美元作为全球公共产品，造福了美国人民。第二个特点是适度的财政赤字是可持续的，相当于美国政府可以通过借贷美元的全球信用配置越来越多的资源。

没有其他国家像美国那样有特色的地位，但是没有免费的午餐。 如果有特点，就必须承担责任。 特里芬悖论指出，这种透明度有限，如果严重到影响美国经济的稳健性和稳定性，将会给自身和全球经济带来灾难。 美国居民储蓄率从20世纪90年代的约8%降至2006年的1.75%，2007年上半年一度为负。 美国联邦债务率从1994年的49%降至2000年的34%，2006年上升至70%。 由于美元的过度信用和华尔街高水平的创新，最终导致了全球金融危机。

因此，美国政府必须认识到，美国的贸易赤字和财政赤字是必然的、特权的，其他国家没有这样的特征，但这种特权不能滥用。 去年美国居民储蓄率进一步降至3.6%，联邦债务率超过100%，在我看来又处于过度透支的状态，但特朗普总统看不出来。 他说的8000亿美元的美国贸易赤字都是他国的错吗？ 实际上是由于美国过低的居民储蓄率和过高的联邦债务率。

第二，接受和推进全球化是美国的好处。 只有越来越多的国家加入国际贸易体系，加强金融深化，美元的国际结算、支付、交易、储备功能才能更充分地发挥，美国越来越有可能获得世界纸币发行国的特点。 包括世贸组织在内的布雷顿森林体制，对美国有利。 世贸规则被认为对特朗普总统不公平。 必须认识到，该规则是国际广泛共识的结果，也是全球公共产品。 如果单方面强行重组，只会遭到众多加盟国的抵制，是行不通的。

在目前的体制下，美国已经处于优先地位。 例如，世贸组织规则的知识产权条文trips实际上来源于美国301条的条款，只不过是为了照顾快速发展的中国的利益，世贸组织做出了一定的修订版。 这表明美国已经占据了优先地位。 如果要求追加优先顺序的话，考虑“获胜组”是不现实的。 也可以举个例子，提示美国的全球责任。 刚才提到2000年美国联邦政府的债务率降至34%，那是克林顿政府的后期，当时的财政盈余达到了2370亿美元，占gdp的2.5%。 在这种情况下，美国国债的发行规模不足以满足全球储备资产和风险对冲资产的诉求。 因此，除了自身融资的指控之外，美国还追加发行了000亿美元的债务，并支付了利息。 这就是美国作为货币存款国正在履行全球责任的原因。

我再说一遍中方是怎么看的。 第一，在贸易和开放行业，中国入世承诺高水平，超过快速发展的中国常规水平，并且全面履行承诺，同时超越承诺扩大开放。

首先是高层次的承诺。 中国加入世贸组织时的最高约束税率为65%，远远低于其他主要经济区块。 例如美国的最高约束税率为300%，韩国为800%，日本为260%。 入世后2002年中国首次履行减税义务，平均关税水平从15.3%下降到12%。 中国入世承诺农业补贴水平不超过本国农业产值的8.5%，其他快速发展中国家平均为10%。 中国承诺开放100个服务贸易部门，目前开放水平远远超过承诺，接近发达国家，远远超过快速发展的中国家，达到120个。 年，完成了关税减让义务的履行，关税总水平从15.3%下降到9.8%。 在贸易体制方面，中国政府整理了3000多部法律法规和部门规章，地方政府整理了9万多部，形成了更加透明的规范和可预见的贸易体制。

另外，中国也存在非课税加工贸易所占比例较大的特殊情况。 从全年进口结构来看，通常贸易进口为59.1%，加工贸易为23.4%，其他为对低收入国家免税进口及免税设备进口等。 进口征税与常规贸易相比最为重要，以关税收入与进口总额之比计算，实际征税率为2.4%，接近或低于每一个发达国家。 中美贸易更特殊，加工贸易所占比例更大，全年中美加工贸易顺差占总贸易顺差的比例达到59%，表明对美国的实际征税率更低。 因为，在贸易和服务方面，中国没有过度的保护。

第二，我认为美国最近引发的贸易战，当然是打前哨战，但不知道是虚张声势还是真的打，总之从现在开始。

首先，理论上美国现政府站不住脚，也会损害自身利益。 巨额赤字是自己的政策造成的，居民储蓄率过低，财政赤字过大，滥用了纸币发行国的特权。 并且，由此将国内的视线引向国际，是民粹主义的炒作。

其次，美国应该接受全球化，包括气候变化合作等国际议程。 全球化和技术进步当然会造成结构性失业和收入分配不公，需要用结构改革和政策来应对。 中国也面临着同样的难题。 特色转移是大量劳动密集型产业和制造业向国外转移，失去工作岗位，特别是农业转移人口失去城市职工。 我们正在通过一系列的结构改革和政策来处理这个问题。 目前，中国经常账户盈余占gdp的比例不到1.5%，货物贸易盈余的比例只有3%左右。 这一比重在过去5年基本稳定，但同期支出贡献率已从54.9%上升至58.8%，服务业增加值比重从45.3%上升至51.6%，证明中国经济越来越依赖内需，在内需依赖中减少对投资的依赖 自己的问题自己处理，中国现在就是这样。

最后，美国应该平等待人，有事件可以协商和讲道理。 动不动就诉诸贸易战，采用大棒，对中国来说是无效的，也是无礼的。 一方面要求中国更加市场化，另一方面要求中国通过在计划经济中推出指标的方法，控制对美1000亿美元的盈余。 中国正在日益淡化增长数量的指标。 例如，gdp增长率过去有计划地增长，但后来改变为预期，同时预期的音调越来越弱。 由要求增长率预期7%以上，随后改为6.5%和7%之间，今年政府工作报告预期调整为6.5%左右，更加强调失业率指标，降低失业率，扩大就业。 明明要求中国市场经济快速发展，却给我们出了计划指标，我们再也出不了计划指标。 在美国也使用所谓的“镜像关税”，这也不符合常识。 例如，中国对汽车进口征收25%的税，但美国的税率很低，必须和镜子的两边一模一样。 这完全无视了快速发展阶段的差距。 中国是快速发展中国家，关税水平已经低于巴西等同等快速发展中国家，低于韩国，韩国不是快速发展中国家。 如果美国要开镜像税，可以和德国、日本镜像，不要和中国镜像。 这个道理在座的各位都很清楚。 我也不用多说了，美国的一些方法确实不合理。 中国人的看法是，不擅长孔子的人，不需要温良恭俭。 必须用那个人的道路治疗那个人。 这是孙子兵法的至理名言。 如果美国要逼迫中国违反入世承诺，我们没办法，只能以牙还牙。

知识产权问题与三芬悖论无关，对双方都是最重要的，坐下来谈谈可以消除误会，达成共识。 美方认为中国政府介入了美国公司在中国的运营，限制了美国公司的谈判权利等。 我理解美国方面的想法。 关于技术转让的问题，中方是这样认为的。 美国通过巴黎统一委员会，与同盟国合作封锁了对中国的技术出口。 一方面，美国包括西方在内在中国巨大的市场上受益匪浅，另一方面，不转移技术，甚至中美合资公司的技术都从美国母公司购买，不断收费，知识产权不断收费，这是不公平的。 美国财政部主导的外资审查委员会的规则高度不透明，充满不确定性。 这方面例子太多了，我在中投遇到了很多，所以不谈这些。 中国的产品包括中国股票在内的美国企业法人的产品，在美国受到不平等的对待，我也就此进行了很多协商。 美国在国内法中高于国际规则直接介入别国是不公平的。 这是中国的一面之见。

另一方面，保护知识产权是中国的内在诉求，否则就无法建立信用社会，取得技术进步。 在这方面中国进步巨大，美国人也很小心，但为什么不说呢？ 据统计，外国企业在中国提起的专利侵权案诉讼，胜诉率达到80%。 国家规定的赔偿额从以前的1万提高到100万，从10万提高到500万，还设立了3个知识产权法院。 这次国务院机构改革还要求重新组建国家知识产权保护局，整合知识产权保护相关功能，应对知识产权保护取证难、周期长、高额、赔偿低的问题，到今年完成机构改革任务。

这些都是我们取得的明显进展，但还有一点难题尚未处理。 例如，知识产权法院的专业性不足，有地方保护倾向等，美国的301份调查报告也谈到了这个问题。 关于这个我很清楚。 在美国、德国、日本等国家，知识产权案件有区际合同，所以属于统一市场的事务由联邦或中央管辖，在中国属于双管齐下。 最高法院管理规则，具体执行的知识产权法院是中级法院，但属于地方管理，可能有地方保护。 这是国家统治体制上的问题。 为什么会变成这样？ 因为我们没有经验，还在探索。 我想应该早一点去。 我在财政司司长任职期间推动了一点问题的处理，使中美双方在经济关系上更加公平，特别是在中方促进了改革开放的进程。 我们可以双赢，但需要意志。

回到我们的主题，“中美经贸关系:合作伙伴、对方、敌人，哪一个？ ’我认为，汪洋同志担任副总理时，作为习主席中美战术经济对话的特别代表，我作为财长协助了他的工作。 他曾向美方开玩笑说:“中美关系就像夫妻一样，总是吵吵闹闹，但生活要在一起。” 我觉得比喻很恰当。 中国还有一句老话。 “开门教孩子，关门教妻子”。 夫妻开门吵架，是没有教养的事。 美国可能认为中美可以不是夫妻，但我美国可以再找一个。 但是，我想提醒美国的是，“中美是命中注定的夫妻”，中美只能是对方和伙伴。 谢谢你！

总结发言

正如我之前所说，我很期待普通美国人的心情。 心理不平衡。 首先补充一下美国上层战术家的感受。 我也接触过一点，但总体上他们很失望。 他们设想引导中国进入市场经济，中国自然会走向西方民主，但空却发现会下滑。 中国共产党第十九届和最近的宪法修订，进一步确立中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。 这些人很失望，所以他们必须挽回面子，进一步威胁中国。 但是如果失望的话，就失望吧。 这是我们必须做的。 在刚才列举的例子中，中国在加入世贸组织后做了很多工作。 中央政府一级修改了3000多项法律法规，地方政府一级清除了9万多项。 这是美国和其他发达国家无法想象的。 根据美国宪法，有州际贸易条款，国际和州际贸易是联邦的权力，地方政府出台9万多条法规，需要清理的数量不可能是中央政府的30倍，所以正如park先生所说，中国有很多不能执行的地方。 也就是说，我们必须实现国家统治体系和执政能力的现代化，如果没有这个过程中有多少好处需要调整的坚强的中国共产党领导，特别是党中央的权威，这是不可能的。 另外，也有人担心主席任期制会被取消，中国会不会回到过去。 这是不可能的。 我们的路线已经以经济建设为中心，不能回到以阶级斗争为纲的人民已经选择了市场经济，不能回到计划经济； 我们的人民很自由，不能再回去压迫了。 刚才只是一个例子，这方面的问题还有很多。 我们不抓紧处理，就不能真正实现中华民族的伟大复兴。 这是我想说的第一件事。 如果不理解这个问题，你们只能失望。

第二，我作为经济学家和政府官员，和美国政府方面有过很多信息表达，中美还是应该通过协商处理问题。 我们非常尊重美国。 在制度等方面参考了美国。 但是，我在和美国人交往的时候，深感他们有优越感。 但是，美国人的优点是，如果你和他解释清楚道理，你就会比他更明白，他服从你，他接受。 但是，不要威胁。 不能要求中国马上消除1000亿美元的顺差。 美国曾经这样威胁日本，它奏效了，但对中国来说是无效的。 我很承认汪洋同志把中美关系作为“夫妻命中”的比喻。 毕竟，要回到谈判上来，这些事情都是可以做的。

第三，你觉得其他国家怎么样？ 大家觉得现在的中美关系怎么样？ 美国人民对特朗普总统从最初的不习性到阶段性习性，但在心里未必很有习性。 欧洲、日本最初也没有习性，但现在渐渐养成了习性，但未必是内心习性，也未必能接受。 这让我觉得中国和美国在战斗，想要控制美国的气焰。 第二个心态是，中美战斗后，期望贸易更加公平，知识产权更加公平。 这是正确的。 但是，我想提醒欧洲、日本，你们不想搭便车。 如果坐公平的车，不叫私家车，但是我们中美战斗，你不受益，就不行。 例如，欧洲人对平台经济有意见，会对亚马逊、脸书、推特、谷歌等进行处罚。 到底是如何打破新型垄断的，还没有弄清楚。 这些平台大部分是美国的，现在中国也进入了。 欧洲人想要打击它们，一定的压迫。 但是，美国专门说，随着平台经济扩大，价格会越来越低。 中国人想抢美国人的工作，但不是。 那个我明白大家必须一起寻求处理方法。

最后，中国的知识产权保护问题我们自己很清楚。 我可以举很多例子。 既然park先生说了，中国公司之间太多了，不公平，相当多是体制方面的问题，不是我们不重视。 在前面举的例子中，知识产权法院是中级法院，而不是中央直管的法院，地方政府可以在国际贸易行业制定9万多条法规。 这些都是我们必须处理的问题。 而且，我们在谈判时应该互相理解，有些事件不是中国有意的。 我们处理这些问题，对中国有好处，对美国也有好处，对世界也有好处。 谢谢你！