“郭树清任中国银保监会首任主席 金融监管正式进入“一行两会”时代”

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经记者张寿林袁园是经王可然

银监会、保监会合并的消息，早期没有任何悬念。 但是，谁将担任合并后的中国银行保险监督管理委员会(以下简称中国银保监会) )的首任主席，还有待于揭开“谜团”。

3月21日下午，中国银保监会首任主席人选的“谜底”正式揭晓。 他是原中国银监会主席郭树清。

《每日经济信息》记者观察到，中国银保监会的成立，意味着金融监管结构告别“一行三会”，正式进入“一行二会”时代。 国务院快速发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生对记者表示，迄今为止的分工监管不完全适应金融业务综合经营的现实，合并银行、保险的分工监管体系有助于适应综合经营的趋势。

值得一提的是，新成立的中国银保监会可能会继续保持严格的监管态势。 因为在今年年初召开的全国银行领域监管实务会议上，郭树清已经表示要着力整治违法违规业务，进一步深化银行领域市场混乱。

郭树清于年2月担任银监会主席，担任这一职务的一年零一个月来，他的严格监管态度始终如一。 《每日经济信息》记者观察到，事实上，郭树清去年3月2日首次作为银监会主席在国新办公厅会议上正式亮相时，表现出了坚决治理各种金融混乱局面的严厉监管态度。 如果没有完善的监管制度，银领域的经营必然会引起严重的风险暴露。

年4月，银监会发布了数据。 年一季度，银监会系统共下达行政处罚485件，处罚金额共计1.9亿元。 处罚了197名负责人，其中取消了19名高级管理人员的资格，禁止11人在银行领域工作。

快速更新数字。 截至2008年8月底，银监会系统作出行政处罚决定2095件，共处罚银领域机构1171家，处罚共计5亿5200万元。 处罚责任人899人，罚款共计1851万元。

数字更新得越来越快。 截至9200年10月底，10个月内银监会系统共作出2617项行政处罚决定，共处罚银领域金融机构1486家，没收机构罚款5.92亿元，违法所得0.75亿元，处罚共计6.67亿元。 处罚责任人1096人，处罚金额共计2440万元，取消130名固定期限至终身董事、高级管理人员的任职资格，禁止49名固定期限至终身在银行领域就业。 并且，全国各级银行领域金融机构已累计内部问责解决分支机构2687个，人员16.7万人，依法移交司法机构252人。

全年，银监会系统共作出3452项行政处罚决定，其中处罚机构1877家，没有处罚29.32亿元。 处罚责任人1547人，对270名相关责任人取消一定期限，直至取得终身银行领域的工作和高级管理层资格。

这些数字的背后，是郭树清上任后迅速公布的“三三四十”等专业管理。 与“三、三、四十”形成对比的是目前银行领域混乱突出的行业。 其中，“三违”是指违法、违章、违章； “三套利”是指监管套利、空 )转调套利、相关套利。 “四不当”是指不当创新、不当交易、不当激励、不当收受钱财。 “十乱象”是指股权和对外投资、机构和干部、规章制度、业务、产品、人员行为、领域廉洁风险、对职务的监管、内外勾结违法、违法金融活动相关10个方面的市场乱象。

年以来，银监会陆续发行和公布了14张金额超过数千万元的罚单，但罚款金额巨大，继续引起行业内的震荡。 并且，年后，银行领域因罚单而不断受到关注。 有趣的是，去年1月，银色部门迎来了近500张罚单的“密集攻势”。

20世纪90年代以来，随着经济体制改革步伐的加快，中国相继成立了中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国银领域监督管理委员会，中国金融监督管理逐渐走向分工监督管理。 正式形成了由人民银行负责货币政策，银监会、证监会和保监会实施分工监管的“一行三会”格局。

从3月21日开始，随着银监会、保监会的合并，“一行三会”的监管结构改为“一行二会”。

“中国银行保险监督管理委员会的成立，证明了从分工监督管理到职能监督管理的变化。 ”。 中南财经政法大学金融协创中心研究员李虹含对《每日经济信息》记者表示，职能监管是一种根据经营业务性质划分监管对象的金融监管模式。 职能监管一方面可以消除金融创新带来的“监管真空”，另一方面可以减少监管标准不统一带来的“监管套期保值”，进一步加强监管部门之间信息表达的协调，推动同类业务不同领域资本监管标准的协调，促进市场公平竞争，

具体谈到银行和保险领域的影响时，东方金诚首席解体师徐承远表示，对银领域来说，银领域的金融机构在金融体系中规模、影响较大。 中国银行保险监督管理委员会成立后，预计对银行的严格监管政策将继续加强。 随着监管政策协调性进一步加强，中银领域金融机构同业业务、表外业务等监管对冲高发行业将继续面临调整。

在保险领域方面，徐承远认为保险业还处于快速发展阶段，但近年来领域虚假出资、管理无效、资金滥用、业务乱造、销售不当等混乱现象昭然若揭。 此次监管改革有利于各方形成监管合作，完善监管框架，保险机构将面临更加全面的监管环境，其经营合规性将明显提高。 而且我国保险业处于二代二期工程建设的关键节点，有利于提高监管效果，促进领域健康快速发展。

关于未来领域的监管政策，许多业内人士表示仍将走向严格的监管。 据观察，年10月19日，第19届中央金融体系代表团在开放日回答记者提问时，郭树清根据一系列决定和部署，作为银领域监管机构，在防范金融风险、治理银领域市场混乱方面采取了一系列措施。 有综合行动方案和特别行动方案，总体上取得了预期的进展。

郭树清当天回答记者提问时确定:“今后，金融监管越来越严格，有严格执行法律、严格执行法规、严格执行纪律的趋势。”

并于去年3月9日下午，郭树清在两会的“部长通道”上亮相，指出必须坚决制止各种违法违规的金融活动。