“人民日报专访郭树清：打好防范化解重大金融风险攻坚战”

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党的十九大报告指出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。 银领域的资产规模占我国金融资产总量的80%以上，在经济改革和快速发展中的地位举足轻重。 新年伊始，本报记者独家采访了银监会主席郭树清。

记者:党的十九大报告要求坚决防范重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。 中央经济实务会议再次强调，为切实防范化解重大风险的攻防战，关键是防范金融风险。 为什么以防范金融风险为主要斗争？

郭树清:党的十八大以来，习主席对金融作了一系列重要的指示和全面系统的论述，构成习大新时期中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，为做好金融工作提供了根本的服从。 习主席早就提出要以超常的预见力和深刻的内在发现力，把防范金融风险放在更重要的位置。

年，根据党中央和国务院的决定部署，金融管理部门从同业、资产管理、表外业务三个行业入手，开展了许多专业管理和综合管理。 经过共同努力，银领域资金走向虚张声势初步受到抑制，金融内部杠杆率持续下降，100多家银行自主缩表。 在全年新增融资12.6%的情况下，银领域总资产增长8.7%，增长率比去年同期下降7.1个百分点，相当于多投资于实体经济，且少扩张约16万亿元。 同业资产负债自年来首次缩水，同业理财比年初减少3.4万亿元。 银行理财由于增长率大幅下降，少增5万多元，银行通过“特殊目的运营商”的投资减少约10万亿元。 表外业务总规模增长率逐月下跌，整体呈现收缩态势。 交叉融资产品的野蛮生长正在停止。

目前，我国金融体系的风险总体可控，但由于诸多原因，仍处于风险频发时期，面临的形势依然多而复杂、严峻。 银行不良资产反弹压力大，许多金融机构内控机制不健全，影子银行存量依然居高不下，违法违规金融行为时有发生，经济社会生活中的不健康现象和国际上各种不明朗因素可能冲击金融体系。 这样构成的“灰色犀牛”和“黑鸟”的危险性威胁着我国的金融稳定。 由于金融在经济中具有核心地位，金融风险的突发性、传染性、危害性非常强。 一旦发生大系统金融动荡，将严重影响经济社会的快速发展，阻碍全面建设小康社会的奋斗目标的实现。 因此，把防范和化解金融风险放在首位，是战术思维、辩证思维、底线思维的体现。

记者:下一步在中银领域防范风险的重点是什么？ 方法上需要注意什么问题？

郭树清(按照中央要求，攻坚战的目标是比较有效地调控宏观杠杆率，提高金融结构的适应性，明显增强金融服务的实体经济能力，全面加强硬约束制度建设，比较有效地防控系统性风险。 围绕上述目标，中银领域应加强防范和化解各类风险，努力促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部三个方面良性循环的形成。 为此，需要致力于降低公司的负债率，抑制居民部门的杠杆率； 严格规范交叉融资产品，继续拆影子银行； 整顿和规范金融控股企业，深入打击有序处置高风险银行领域机构的各种违法金融行为，坚决打击各种违法集资活动； 继续抑制房地产泡沫化趋势，协助地方政府整治隐性债务。

为了防止为化解金融风险而展开的攻防战，习主席不仅提出了战术目标，还深入论述了做法论。 我们要结合银行领域的实际，深入学习贯彻，从全局出发进行总体规划。 要在稳定中寻求总基调，就必须在维持经济社会正常运行的基础上，解决各种各样的金融风险。 必须抓住第一矛盾，寻找正确的切入点。 反复标本和治疗，缓解堵车，并行进行。 发扬钉钉的精神，一个一个落实。 必须大量开展艰苦细致的幕后工作，也要重视公开透明，及时发现问题，及时警告，发挥监督处罚的威慑作用。 年，银监会共作出3452项行政处罚决定，全系统形成了较强的监管、严格监管的氛围，银领域合规经营意识明显提高。

记者:党的十九大报告指出，为加强金融服务实体经济能力，监管部门如何进一步提高银领域服务实体经济的质效？

郭树清:服务实体经济是金融的天职，也是防范金融风险的根本措施。 年，银监会致力于推动中银领域回归本源，专注本职，优化服务。 全年国内新增融资13.98万亿元，比去年同期增长1.20万亿元。 其中，中小企业贷款、保障性安居工程贷款、涉农贷款、基础设施领域贷款分别比去年同期增长15.1%、42.3%、9.6%、15.7%，有力支持国家重大战术的实施，对国民经济重点行业和薄弱环节的金融服务

今年，围绕供给侧结构改革，要加强地方与公司的联系协调，推进结构调整和并购重组，支持市场化法治化债转股。 继续发挥债务委员会的作用，拉拢“僵尸公司”牛鼻，通过多元化的玩法加速处置不良资产，降低公司杠杆效应。 提高差异化服务能力，大力支持农村振兴、区域协调、创新驱动等重要战术的实施。 进一步完善普惠金融，继续改善“三农”金融服务，切实支持脱贫攻坚。 积极宣传绿色信贷，积极探索科学公司的金融服务模式。 深入完善违法收钱行为和官商做法，可以有效降低融资价格。

记者:党的十九大对深化改革进行了重大部署，提出了更高的要求。 下一次银行业技术改革的方向是什么？

郭树清:通过这几年的改革开放，我国银行领域的股东资本结构多元化基本实现，国有银行混合全制改革已经达到了较高水平。 5大商业银行实现了全部整体上市，各类股东遍布国内外。 股份制银行、城商行、农信社股权结构中民间资本所占比例分别达到43%、55%、86%。 现在的首要问题是规范的股东管理和公司治理不同步。 也发生了股东不作为、不端、存在“内部人”控制问题的少数股东滥用地位、胡搅蛮缠，随意干预银行正常经营的问题。 一些股东将银行作为自己的现金分配器，随意进行非法关联交易和利润运输。 通过少数不法分子众多、庞杂的框架、虚假出资、循环供资、违规组建庞大的金融集团，已成为深化金融改革和维护银行体系安全的重大障碍，必须依法认真解决。

深化银行业技术改革的关键是完善企业治理结构。 首先要加强股权管理和董事会建设。 要明确股权关系，开展股东履约和依法履行职责情况判断，加强对股东的透明监管，大力整治隐形股东和股权代理现象。 要加强董事的职务考核、考核、解释责任，提高独立董事的独立性和专业能力，进一步发挥监事会的作用。 积极探索有中国特色的现代银行制度，将党的领导纳入企业治理结构之中。 此外，通过进一步完善中银领域的机构体系，促进金融市场体系健康快速发展，完善同业业务，统一资源管理产品监管标准，将越来越多的资金以规范的形式吸引到多层股东市场和债市。

记者:习主席在党的十九大报告中提出了“坚定不移的全面严厉党内统治”，银监会系统打算怎么办？

郭树清:要贯彻全面严厉的党内统治，要加强党对金融业的领导，在银领域系统地加强党组织政治建设，进一步强化“四个意识”，自觉维护以习大同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更好地用习大新时期中国特色社会主义思想维护党员队伍的头脑 年，银监会深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定严格执行公私分离的意见和职责规避办法，开展纪律专题教育，集中揭露和专项整治违背中央八项规定精神的问题。 另外，根据实施情况，修改了监督管理的职务说明责任方法，加强了监督管理者的再监督。 去年，我们认真解决了重大风险事件中暴露出的不履行监管职责的问题。 共有党组织11人，职工69人，其中局员7人。 越来越多的相关人员采取了讨论和注意等批判性教育方法。 并且，我们大力提倡为负责人负责，为履行职责者免责，鼓励创新开拓、干事创业。

全面严厉的党内统治永远在路上。 年我们将更深入贯彻落实党的十九大党建各项要求，进一步提高政治觉悟，加强实务能力，锻炼坚实作风。 重复了依法监管、严格监管、公正监管、廉洁监管。 以治党、治党的“严正强硬”切实改变监管工作的“宽松灵活”，为切实防范重大金融风险的攻防战提供坚实保障。

人民日报记者欧阳洁

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