“财政部长人民日报撰文：对个体住房按判断值征房地产税”

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习大大同志编写的党的十九大报告强调从全局和战术的高度加快建立现代财政制度，确定了深化财税体制改革的目标要求和首要任务。 我们要多次以掌握大新时代中国特色社会主义思想为指导，不断加强“四个意识”，坚定“四个信心”，进一步健全财政体制、预算制度、税制，为夺取新时期中国特色社会主义伟大胜利而不懈奋斗。

党的十八大以来，在以习大大同志为核心的党中央的大力领导下，现代财政制度建设取得了重要的阶段性成果。 面对新时期新的要求，必须加快改革步伐，完善体制机制，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

加快建立现代财政制度是实现党中央关于深化财税体制改革重要部署善成的必然要求。 过去五年，财税行业改革在许多方面取得突破，不断向纵深推进。 现代预算制度的主体框架基本确立。 新算法将公布并付诸实施。 在推进预算公开、实施中期财政计划管理、完全转移支付制度、加强地方政府债务管理等方面，密集出台了一系列重大改革措施，并正在落地实施。 税制改革取得了很大的进展。 实现增值税对货物和服务的全面覆盖，征收66年营业税告别历史舞台。 资源税将从价格征收改革全面推进。 环境保护税法出台了。 房地产立法、个人所得税改革、地方税体系改革事业健全深入推进。 财政体制更加完善。 提出推进中央和地方财政问题权和支出责任划分改革的指导意见，积极推进行业财政问题权和支出责任划分改革。 全面推进增值税改革试点后，制定并实施了调整中央和地方增值税收入划分的过渡方案。 要站在新的更高的起点上，进一步抓紧落实党中央确立的深化财税体制改革的重要步骤，就必须多次勾画蓝图，巩固和扩大取得的改革成果，更加努力，长驱直入。

加快建立现代财政制度，对全面迅速发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是理所当然的义不容辞的。 党的十九大报告深刻发现了内在的世情国情党情变化，科学地做出了“中国特色社会主义进入新时期”的重大政治评价。 要在瞬息万变的时代中取得主动权，在新的伟大斗争中取得胜利，就要进一步完善和迅速发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业的快速发展、人民的幸福安康、社会的和谐稳定、国家的长治久安提供更加完善、更加稳定、更加有效的制度体系 财政制度体现了政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设的全方位，是国家治理体系的重要组成部分。 加快建立现代财政制度是更好地发挥财政基础和重要支柱在国家治理中作用的客观需要有助于加快国家治理体系和治理能力的现代化进程

加快建立现代财政制度是全面完成小康社会、实现中国梦的重要保障。 党的十九大报告指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾，做出了实现第一个百年奋斗目标和第二个百年奋斗目标迈进的战术部署。 适应我国社会主要矛盾新变化，贯彻新时期中国特色社会主义快速发展的战术部署，支持消除重大风险、加强精准脱贫、污染防治攻坚战，深化供给侧结构改革，有利于经济快速发展方式转变、维护市场统一、促进社会公平正义 使每个人在优化资源配置、提供公共服务、调整收入分配、保护生态环境、保障国家安全等方面发挥作用，促进更优质、更高效、更公平、更可持续的快速发展，更好地促进人的全面快速发展、社会全面进步。

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科学规范的中央和地方财政关系，必须有财政问题权和支出责任的明确划分、合理的财力配置和确定的目标导向，问题涉及区域均衡的快速发展和国家的长治久安。 当前和今后一个时期中央和地方财政关系的构建，前提是权利和责任分明，财力协调是保障，地域均衡是方向。 要科学界定各级财政事业权和支出责任，形成中央和地方合理的财力结构，在充分考虑地区间支出价格因素的基础上，将常住人口人均财政支出差异控制在合理区间，加快基本公共服务均等化。

权责分明，就是要形成中央领导、合理授权、依法规范、高效的财政问题权和支出责任划分模式。 在牢固解决政府与市场关系的基础上，根据基本公共服务受益范围的体现、政府职能与行政效率并重、实现权责统一、鼓励地方政府自主性活动等，加强相关行业改革的配合，合理划分各行业中央和地方的财政问题权和支出责任，使之成熟一个 及时总结改革成果和经验，及时制定修改相关法律、行政法规。 并合理划分省以下各级政府的财政问题权和支出责任，适合哪个级政府解决的事务由哪个级政府处理，承担相应的支出责任，省级政府要加强统一。

财力协调是指形成中央和地方合理的财力结构，为各级政府履行财政事务权和支出责任提供有力的保障。 结合财权和支出责任划分、税制改革和税收政策调整，在考虑税种属性，维护中央和地方财力结构总体稳定的基础上，科学明确共有税的中央和地方分享办法和比例，适当增加地方税种，以共有税为主，专用税分享合理，专用税分享合理， 因地制宜，合理划分省以下政府间收入。 进而，继续优化转移支付制度，扩大常规转移支付规模，建立专项转移支付定期判断和退出机制，探讨建立综合支撑平台，加强对转移支付中央重要决策布局的保障。

区域均衡是指着力加强财政困难地区的驾驶能力，切实提高地区间基本公共服务均等化水平。 从人民群众最关心、最直接、最现实最重要的基本公共服务几个事项入手，考虑需求和可能性，合理制定基本公共服务保障的基础标准，及时完全调整。 根据东中西部地区财力差异情况、各项基本公共服务属性，规范基本公共服务共同财政事业权的支出责任分担办法。 按照坚决遵守底线的要求，尽快调整中央对地方的常规转移支付办法，提高转移支付促进基本公共服务均等化的效果。 省级政府要通过调整收入类别，加大转移支付力度，加强省以下政府的基本公共服务保障能力。

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完善文案、撰写科学、执行规范、监督有力、注重绩效、公开透明是现代预算制度的基本要素。 要立足于已经建立的预算制度主体框架，进一步提高预算的全面性、规范性、透明度，推进预算科学的精确编制，加强预算执行的刚性约束，提高财政资源的配置效率。

全面规范透明。 推进全口径政府预算管理，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。 加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和常规公共预算的统一联系，严格控制政府性基金项目的设立，加大国有资本经营预算向常规公共预算的转入，加快推进统一预算的分配权。 深入实施中期财政计划管理，提高中期财政计划的科学性，加强对年度预算编制的指导作用。 进一步完善年度预算平衡机制，严格规范超额收入的招聘管理。 以公开为常态，以不公开为例外，不断扩大预算公开的文案和范围，完善预算公开的方法做法，加强预算决算公开情况的核查，全面提高预算透明度，加强社会监督。

标准科学。 遵循财政预算编制的基本规律，根据经济社会快速发展目标、国家宏观调控要求和领域快速发展需要等因素，确定要点支出预算安排的基本规范。 扩大基本支出名额的名额管理范围，建立定额标准的动态调整机制。 深入推进项目支出标准体系建设，发挥标准对预算编制的基础性作用。 加强预算考核结果的运用，及时总结不同项目的支出规律，探索建立同类项目的标准化管理模式。

有约束力。 严格执行预算法，切实固化预算约束。 经常预算后支出，在年度预算执行中严格执行人大批准的预算，严格控制预算调整和若干事项，强化预算单位的主体责任。 依法严格征收财政收入。 建立管理规范、风险可控的政府杠杆融资机制，确定各级政府对本级债务负责，加强财政可持续性。 地方政府一律采用国债发行办法规范举债，加强地方政府债务预算管理和限额管理。 落实各级地方政府的主体责任，着力追究和查处问责，完善绩效考核体系，尽职尽责，尽职尽责。

全面实施绩效管理。 以提高财政资金的录用效率为轴心，将绩效理念和做法深入纳入预算编制、执行、监督的全过程，重视价格效应的分解，关注支出结果和政策目标的实现程度。 业绩管理涵盖所有财政资金，体现权利和责任的对等性，将权利和说明责任结合起来。 加强绩效目标管理，建立预算编制与绩效目标、资金录用效果相联系的激励约束机制。 加强绩效目标的动态监控。 推进绩效考核质量提升包围，提高公共服务质量和水平，提高人民满意度。

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深化税制改革的目标是形成税法统一、税收负担公平、调整程度高的税制体系，促进科学快速发展、社会公平和市场统一。 围绕税制结构优化，要加强总体设计和配套实施，推进收入类和货物劳务类税制改革，逐步提高直接税的比重，加快健全地方税体系，提高税收立法水平，完善税收法律制度框架。

致力于完善直接税体系。 建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范强化税基，加强税收征管，逐步发挥个人所得税调节功能。 实行代扣代缴和自行申报相结合的征管制度，抓紧完善个人所得税征管配套措施，建立个人收入和财产新闻体系。 密切关注国际税制改革趋势，仔细判断和研究判断国际税制的快速发展趋势，进一步完善公司所得税制度。 适应经济全球化的快速发展和“一带一路”建设的需要，加强国际税收协调，提高我国税制的国际竞争力。 按照“立法先行、充分授权、逐步推进”的大致情况，推进房地产税的立法和实施。 对工商业房地产和个人住宅按判断值征收房地产税，适当降低建设、交易环节的税费负担，建立完善的现代房地产税制度。

健全间接税体系。 在税收中性的基础上，深入推进增值税改革，更加健全抵扣链，优化税率结构，完善出口退税等政策措施，构建更加公平简洁的税制。 结合增值税改革的进程推进增值税立法，最终形成规范化的现代增值税制度。 结合实施中央和地方收入划分改革，研究调整部分支出项目的征收环节和收入归属。

积极稳妥地推进地方税体系改革。 调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权利，理顺税费关系，建立稳定可持续的地方税体系。 一个是整个地方税种。 根据税基薄弱的流动性、收入增长性、征管便利性等，合理明确地方税税种。 在目前实施的城镇土地购置税、房地产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上，继续扩大地方税范围，逐步扩大水资源费改革试点，改革完整的城市维护建设税。 二是扩大地方税权。 在中央统一立法租税征收权的前提下，基于租税优势，根据立法授权，地方税收管理权力得到适当扩大，地方税收管理权力集中在省级。 三是统筹推进政府非税收入改革。 加快非税收入立法进程。 深化收钱改革，继续推进收费改革。 在规范和严格监督管理的前提下，适当下放部分非税收入管理权力。

全面执行税收法定是大体情况。 根据党中央审议通过的“贯彻税收法定大体实施意见”的要求，新课税种一律依法规范。 将现行国务院行政法规规定的税种提高到法律规定的类型，废除相关税收条例。 目标是2019年完成所有立法程序，年完成“落实税收法定大体”的改革任务。

作者:财政部部长肖捷