“权威专家建言中国税改路径：改革与减税并行”

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美国的税改方案即将出台，引起世界主要国家和国际组织的关注，其他国家可能会跟进税改。 关于中国的选择，业内权威专家指出，实际上，我国近年来一直在推进增值税改革等减税降费系列措施。 未来，我国要在以改革促进结构性减税的道路上继续深入推进，不断改善经营环境。

接受《经济参考报》记者采访的业内权威专家表示，美国的减税方案有“减法”和“加法”，不仅对经济增长有短期的帮助，财政基础是否能长时间支撑也是个疑问，效果还需要注意。

专家说，美国减少的税金是什么？ 少了多少？ 具体的影响有多大？ 对此，必须客观分析判断。 中国财政科学研究院院长刘尚希表示，美国的减税方案看似“减法”，但实际上是有“加法”的，并不是只盯着名义税率的下降，也可以看到取消优惠和扩大税基等其他方面的变化。

以税为例，美国减税方案提出降低个人所得税税率平均水平，个人所得税基准扣除额翻番等措施，但北京大学经济管理学院教授刘怡指出，为了弥补可能增加的财政赤字，将取消多项扣除或扣除政策。 据美国媒体报道，大学收到的捐款、学生减免的学费和奖学金、研究生博士生的收入等将被征税。

以公司所得税为例，其减税规模也没有预想的那么大。 刘尚希表示，美国企业所得税上一年为3000亿美元左右，只占美国联邦收入的9%左右，其中c型企业、所谓大型集团企业、上市企业受益面仅占所有公司的5%左右，个人独资公司、合作公司等不享受该政策。

另一方面，美国目前的债务余额超过19兆美元，如何平衡财政、是否削减支出等都是需要考虑的问题。

美国减税会影响几何学吗？ 作为世界第一大经济区块，美国大幅财税改革带来的溢出效应和连锁反应值得关注和重视，但具体影响必须全面客观判断。

例如，外资外流可能是最直接的影响。 专家表示，另一方面，税收只是公司决定的因素之一，对爱尔兰等避税地来说，美国减税可能受到美国资本大量流失的影响，但我国的外商投资中来自美国的投资比较低，而且这些投资大部分长期快速增长

另一方面，中国对外资的吸引力不再是低价的特点，良好的经济快速发展前景、广阔的市场、成熟的产业链组合、中高级人才等都是吸引外资的重要因素。 近年来，我海外资管理体制改革向纵深推进，外资开放步伐进一步加大，自国务院今年连发两大文力促资后，自贸试验区继续扩大，更有19次报告提出推进全面开放新框架的形成，一系列外资利好

事实上，国际金融危机爆发以来，我国一直在推行全面的结构性减税方案。 以增值税改革为例，此次税费改革从年上海试点开始，到年5月1日被全面推开，增值税改革累计减税已经超过1.7万亿元。 近年来，我国减税、减税、降低手续费不断起到正面作用，全年我国合计为公司减轻税收负担将超过万亿元规模。

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从国际上看，去年3月印度议会下院通过了货物和服务税改革方案( gst )，这是印度1947年从英国殖民地独立后最大的税改。 去年11月，英国也宣布降低公司所得税率的计划，吸引英国“脱离欧盟”投票后不敢投资的公司。 在法国，马克龙政府计划从年开始执行选举纲领的措施计划，年前将公司所得税税率降低到25%。

“事实上，近年来，我国的减税减税减税政策无论是在经济新常态下促进稳定增长，还是在供给侧结构改革中引领降价，都发挥了巨大的政策效应。 进入三季度经济总量、结构、供给、诉求呈现的积极变化和财政运营健康快速发展的高速公路，与减税减税政策的实施密切相关。 ”中国社会科学院财税研究中心执行副主任闵坤指出，在全球竞争中加强公司竞争力，是我们借重力量，占据领先地位的。

值得注意的是，我国推行的减税路径是以改革推进结构性减税。 一方面降低了微型公司、科研公司的税收负担，另一方面以增税为例，其减税效果是通过扩大扣除范围和税制转换实现的，而且是系统性、整体性的改革，其效果既有眼前性，也有长期性，还有减税和机制体制的变化。

中国财政科学研究院日前发布的增值税改革第三方判断报告指出，增值税改革将统一货物和服务税制，体现税收公平和效率，优化公平竞争的税收环境，促进公司经营活力增强，提升经济，并规范和提高公司经营模式，

党的十九大报告将进行建设现代化经济体系、继续深化供给侧结构改革的总体部署，即将召开的中央经济实务会也将为明年的经济政策指明方向。 据专家预计，下一步，我国减税改革的力度将不会减弱，将继续支持实体经济降价，完全整顿商环境。 减税以外的补助改革更值得期待。

专家表示，减税的目的不是为了减分，也不是为了短期目标，而是要通过改革来实现。 减税不是税制改革的最终目标，减税的规模并不是越大越好，在减税的基础上，为了消除对经济的无效和负面刺激，应该进行相应的税制改革。

刘尚希表示，属于结构改革的减税政策具有长远的影响，对稳定公司行为具有重要的边际意义。 要提高经济效率，从宏观上看，需要国民经济结构整体的调整优化，从微观上考察，需要微观主体行为的长时间化，有长期计划和长期计划。 短期化投资行为往往转化为投机，追求一夜暴富，显然这种公司行为难以提高经济效率。 对比实施结构性减税，是微观主体行为长效化的重要条件，是结构改革中不可缺少的文案。 “不用说，要通过税制结构改革实现这种减税政策，就需要统一设计实施。 ”

经济参考新闻记者孙韶华