“财政部推动PPP项目按效付费 防止政府承担无条件支出义务”

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每经记者张钟尹每经毕陆名

11月30日，财政部发布《关于规范政府与社会资本合作( ppp )综合新闻平台项目库管理的通知》( 92号文)，首要介绍了绩效管理、融资管理以及项目库整理等方面的规定。

财政部有关负责人强调，《通知》推动ppp项目建立有效的收费体系，向政府收费要结合项目绩效考核结果，政府承担的项目建设价格和运营价格要根据绩效考核结果支付。

防止ppp异化为伸长版bt

财政部相关负责人表示，在推进项目成效收费体系建立的基础上，结合项目绩效考核结果，加强项目生产绩效对社会资本收益率的激励约束效应，政府对项目各项支出实行无条件支付

换句话说，有些项目缺乏运营和业绩评价，实质上是bt的延长版。 这些方法产生了一定的挤出效应，影响了ppp模型的规范宣传，也增加了地方政府债务风险的风险。

另外，《通知》要求根据业绩评价结果支付政府承担的项目建设价格和运营价格。 另外，建设价格中参与绩效评价的部分所占比例必须在30%以上。 防止当前部分项目通过所谓“工程可用性支付”办法，以“项目竣工后应支付”为名，提前锁定政府对建设价格的无条件支付义务，削弱项目运营绩效评估的约束力。

一位地方财政系统官员在接受记者采访时表示，规范的ppp项目是政府根据社会方面未来提供的公共服务绩效支付相应的价格，不会导致政府债务的增加。 必须充分重视ppp项目的运营、绩效以及长时间绩效的收费机制。 否则，就难以发挥对社会资本的激励和制约作用，也不利于ppp项目整体效率的提高。

值得观察的是，财政部组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不成熟、新闻不完整的项目从出库中清除。

最近，许多关于ppp的规范政策相继出台，其中，92号文要求集中整理入库的项目，引起市场的关注。 北京大岳咨询有限公司总经理金永祥对《每日经济信息》记者表示，财政部入库项目累计投资额近18万亿元，但实际开工，资金实际投入较少。 报道称，由于该监管政策日趋严格，不会带来过度反应。

不得将债务性资金用作资本金

财政部相关负责人表示，要求政府和社会资本双方严格执行国家关于固定资产投资项目资本金管理的有关规定，限期全额缴纳项目资本金，不得用债务性资金充当资本金。 防止资本金“空心化”导致社会资本长期运营责任“虚化”，加剧再建设、轻运营。

此前，财政部金融司司长、ppp实务领导小组办公室主任王毅公开表示，政府和合作伙伴一定要取出真金白银，以自有资本为资本金。 资本金以外可以去融资，但资金结构必须合理。 很多社会资本自身资金不足，“贯通”看资本金就是欠债，“小马拉大车”。 在这种情况下，社会资本很难分担长时间的风险，ppp这个好的机制很难发挥作用。

王毅说:“不要让政府所谓的公共性基金、投资性基金马拉开大车，也不要让社会资本参与者把借来的钱作为资本金来使用，用银行的钱来运营。”

目前，一般的筹资结构之一是，项目总投资的30%为资本金，70%为债权融资。 资本金的30%中，政府出资10%，社会资本出资90%。

北京大学环境学院e20联合研究院副院长薛涛表示，资本金的穿透，是追求ppp项目资本金的来源，不是借款，也不是一定的回报。 为什么要进行资本金透支，首先是不要因高杠杆化而产生金融风险。 其次，要防止社会资本方资本金全部为借款，未达到风险共享的目的，客观覆盖工程利润提前走出去的现象。