“油气体制改革将落地 管网向第三方开放”

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经过记者的周程，嘉运可

油气体制改革迎来了新的进展。 根据公司5月21日消息，近日，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的几点意见》(以下简称《意见》)，确定了深化石油天然气体制改革的指导思想，基本上，总体思路和首要任务。

《每日经济信息》记者观察到，在油气体制改革方案的酝酿过程中，管网的独立备受关注。 此次《意见》部署了八方面的要点改革任务，其中提到要改革油气管网运营机制，提高集约运输和公平服务能力。 分阶段推进国有大型油气公司干线管道独立，实现运输与销售分离。 完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均公平开放给第三方市场主体。

另外，值得一提的是，4月13日，国家发改委就宏观经济运行情况举行新闻发布会，与石油天然气行业混改试点工作相比，国家发改委政策研究室主任兼信息发言人严鹏程表示，油气行业技改方案正式实施后，将在第三次试点统一推进。

民营企业有望接到越来越多的流水线订单

“现行机制有一些不成熟的地方和弊端，油气改革很重要，特别是油气管网是独立的。 改革后，从上游到下游的产业链整体上会更加高效。 ”隆石化网拆师李彦对记者说。

据华泰证券研报报道，“三桶油”的生产、运输、流通一体化，垄断了油气管网的建设和管理。 目前，我国原油、成品油、天然气长距离输送管道基本由中石化和中石化下属管道企业建设，实质上形成了对油气管道输送领域的垄断。 过去，管道建设投标越来越多地向石油系统内的公司倾斜。 如果管网独立，民营公司有望接到越来越多的管道订单。

“其实，管网的独立去年多次被提及。 国家最初提出设立单独的管网运行企业，但很难推进。 ”。隆石化网分解师王皓浩对《每日经济信息》记者表示，其中面临的一个问题是，“三桶油”不愿割让这部分利润。 由于管网运输这一部分，下游是“三桶油”的重要盈利点。

王皓浩表示，采取分步方法可以更好地推进改革进程，一步一步最终实现管网独立。 王皓浩指出，在我国天然气资源自身非常不充裕的情况下，如果能够实现管网独立，同时公平向第三方市场主体开放，那么开采的燃气源就可以像走高速一样付过路费进入管网销售。

有望降低天然气终端的价格

这也被认为会影响油气的价格。 许多业内人士认为，通过改革，中游网络的独立可以推进天然气市场化。

《每日经济信息》记者观察到，此次《意见》提出推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气价格体系。 依法加快油气交易平台建设，鼓励符合资格的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。 通过加强对管道运输价格和价格的监管，在许可价格上加上合理的利润，科学制定管道运输价格。

据《经济参考报》5月5日报道，日前，有关部门已经成立12个员工小组，全面启动多家管道公司的定价监督考核工作，随后将研究制定天然气干线管道价格，加快省级以下管道网络价格的规范化

王皓浩表示，上游开采及中游门站价格下降的可能性不高，进一步下降，对“三桶油”的经营没有什么好处。 但是，通过省局管网的独立计算，可以降低管道的运输费用，降低终端的售价，同时可以增加天然气的利用。 据华泰证券研报报道，管网独立重叠管道投资的加快将推动运输费用的降低，下游燃气运营商将充分受益。

《意见》安排八项重要任务

值得注意的是，这次《意见》共布置了八个方面的要点改革任务。 除了改革油气管网运行机制外，还包括完全有序地开放油气勘探开采体制，提高资源连接保障能力。 完善油气进出口管理体制，深化提高国际国内资源利用能力和市场风险防范能力下游竞争环节改革，改革提高高质量油气产品生产供应能力油气产品价格体系，深化比较有效释放竞争环节市场活力等国有油气公司改革，、 完善充分释放骨干油气公司活力的油气储备体系，建立提高油气战术安全保障供给能力的油气安全环保体系，提高全产业链的安全清洁运营能力。

其中，对于完善油气进出口管理体制，《意见》提出建立规范的以资质管理为主的原油进口动态管理制度，完善成品油加工贸易和常规贸易出口政策。 《每日经济信息》记者观察到，此前国家发改委决定，从年5月5日起停止接受原油加工公司采用进口原油的申报材料。

李彦对《每日经济信息》记者表示，新政策意味着，对已有招聘权的地炼公司，国家监管更加严格，有措施监测公司每年的配额录用情况，并根据现实情况进行调整。 没有进口聘用权的地炼公司，基本上很难申请进口原油采用权。

值得注意的是，至今为止发改委给予关联方的配额尚未充分采用。 据某行业研究机构统计，相关钢厂平均完成原油配额为35%左右，其中部分完成率较高的公司完成配额比例在50%以上。