“两部委再出文件推盐改落地 措辞严厉将地方保护做“靶标””

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经记者李少婷经姚治宇

“开门的七件事，柴米油盐酱醋茶。 ”其中，盐虽居百味之首，却是长期市场化的“空”白区”。

但是，盐变了，粪便的状况还在持续。 首先，一些地方没有按期向社会公布盐业体制改革的实施方案。 此后，全国频繁上演食盐《罗生门》。

面对日益激烈的“地方保护”和盐行业市场潜在的不稳定因素，国家发改委、工业信息化委员会4月13日发布了《关于进一步实施盐行业体制改革相关工作的通知》(草案( 604号) )，以下简称604号文件) ) ) 据《每日经济信息》记者介绍，新的《盐业管理条例》和《食盐专营管理办法》也即将出台。

“盐改革开始以后，在实施的过程中肯定有一些困难。 光有一个改革方案是不行的，涉及利益相关，所以必须用相应的法律法规加以制约。 ’北京工商大学经济学院的洪涛教授曾经对记者说。

“剑指”盐业地方保护

一年前，国务院发布《盐业体制改革方案》(国发) 25号) )，对推进盐业体制改革进行了总体部署。 年12月，国家发改委和工信部又印发了《关于加强改革过渡期间食盐专营管理工作的通知》(工信厅联费( 211号) )，规定从年1月1日至年12月31日为盐改过渡期。

盐改革落地不久就陷入“胶着”，盐企业管理部门的“拔河战”面临困境。

4月13日，据国家发改委官网消息，各部委共同印制了604号文件。 文件措辞严厉，要求各地“从维护党中央决策权威的高度切实承担改革总责任”、“不折不扣地执行《方案》部署各项任务”，并于年6月30日前完成“地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款”。

要打破盐改的“地方保护主义”，最大的障碍被认为是无法区分政府企业。 604号文件规定，“鼓励有条件的地方早期政府企业(雇主)分离任务”，“在职能移交过程中必须保障执法经费，防止‘真/(/k0/)’地带的监管，确保食盐的质量安全。 ”并强调。

604号文件写得最多的是政策执行和积极释放市场活力的部分，是盐改革落地后出现问题最多的行业。

长期关注盐改的上海旨平律师事务所副主任邹佳莱对《每日经济信息》记者表示:“604号文件对当前市场垄断提出了严厉批评，谈得比211文件更透明。”

很明显，604号文件是为了处理问题而产生的。 此前曾有盐业管理部门在外地盐企设立多层挂牌的情况，如盐企向《每日经济信息》记者反映地方盐务局以该公司加碘不合格为由查获食盐。 604号文件规定，“有关部门不得以食盐质量检验等为由，按照合法合规没收或没收进入市场的食盐产品，不得影响公司的正常销售。” 如果需要检查，必须以提取形式检查食盐的质量。

4月14日下午，一位省级盐业管理部门员工向记者表示，公司已经组织学习了604号文件，并按照政策规范向新闻告知了一些事项。 “改革很难触及好处，但政府真正想改变、想做的一定能做到。 ”上述盐业管理部门的工作人员说。

我希望规则进一步细分

改革是一个渐进的过程，不能一蹴而就。 但是，不愿挂名的盐业管理部门工作人员向《每日经济信息》记者表示，604号文件下发后，以前的模糊政策有了更详细的执行标准，但“具体操作仍然‘非常模糊’”。

上述员工向记者举一个例子，根据604号文件的表述，自营分企业必须依照《企业法》等相关规定依法设立的自建分企业不具备法人资格，其违法责任由食盐批发公司承担。 但是，其辖区内的某外省批发公司自己组建企业配送，却没有相关资质，同时很多配送人员都是曾经的“食盐商人”。

“如果质量没有问题还好，但万一有问题就麻烦了。 ”上述工作人员表示，盐业管理部门没有执法依据，出现可能违法的情况，无法具体执行。 “我不能惩罚他。 发生问题时必须处理”。

从25号文件到211号文件、604号文件，管理层不断推进细分政策落地方案，但由于过渡期的特殊性，仍存在问题需要规范。 “盐改革开始以后，在实施的过程中肯定有一些困难。 光有一个改革方案是不行的，涉及利益相关，所以必须用相应的法律法规加以制约。 ’洪涛曾经对《每日经济信息》记者说。

记者观察到，国务院法制办公室于4月16日完成了新的《食盐专营办法》(修订送审)和《盐业管理条例》(修订送审)的意见征集公告。 公告称，自年5月以来，相关部门举办了5次听取专家和地方意见的座谈会。 《食盐专营办法》修订副本证明，加强了对食盐违法行为的处罚，保障了食盐的安全。

“前面的法律全部废除了。 根据修订发送审稿修订后，基本上是未来的方向。 基准测试很清楚。 ”邹佳莱对记者说。