“宅基地流转扩围？国土部“正在研究””

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经记者张雯、贾运可

与宅基地的移动范围比较，扩大的洞穴似乎在悄悄地“裂开”。

2月9日，国土资源部副部长赵龙在新闻发布会上表示，“国家正在推进包括土地征收、农村集体建设用地流转和宅基地流转在内的‘三项改革’试点，宅基地下一步是否可以在集体组织成员之间或更大范围内移动。”

《每日经济信息》记者长期以来观察到，作为农民的基本福利，宅基地上有其特定的录用对象，即农村集体组织成员。 为了维护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制非集体经济成员之间宅基地的移动。 近两年来，宅基地进入“改革时间”，部分地区开始试行宅基地有偿退出、跨村搬迁。

针对宅基地流转的这种“包围”，赵龙特别指出，最后有必要以法律的形式加以明确。 在目前的情况下，还是要维持农村宅基地需要集体组织成员内部的分配和流动，城镇人民特别是工商资本不能进入农村进行宅基地的交易和买卖。

律师:要扩张，首先需要修改法律

长期以来局限于集体组织成员之间移动的宅基地，在学术界有很大的争议。

“根据《物权法》的规定，宅基地的全部权利属于本村村民集团的全部，聘用权属于各户村民，不得继承。 其结果是，作为集体土地的所有权人，村民集体应当依法享有宅基地的完全占有、聘用、收益、处置功能。 但是，在实际操作中，宅基地开采权和地上物的建设、维修需要行政机关的审查许可，这是行政权力超过土地所有权的表现。 今年一号文件中也特别提到了，必须落实宅基地集体的所有权利。 ”上海申赫律师事务所合伙人耿帅对《每日经济信息》记者表示:“关于宅基地的移动‘扩大’，有必要修改法律。 否则，就会涉及‘不合法’。”

从耿帅看来，宅基地改革进程总是面临法律突破问题，从现行法律规定看，宅基地流转“围堵”需要修改法律。

“十几年前，浙江部分地区进行了宅基地可以在不同集体经济组织之间移动的改革，也涉及到了法律突破的问题。 ”耿帅说:“此外，虽然法律规定农村村民“一家一户”，但也有因房屋继承等原因，客观存在多个所谓“合法一家多户”的现象，也有因个人违规转让地上房屋，宅基地使用权一起转移的例子。 在城市近郊和城中村等，隐藏的潮流更加盛行。 比较这些问题，一方面需要修改法律条例，另一方面可以通过宅基地有偿采用和退出机制明确宅基地价值。 ”。

与赵提到的下一步宅基地“能在更大范围内移动吗”相比，一位来自农业部的记者对《每日经济信息》记者说:“据目前新闻，有可能突破‘本集体组织’的限制，在相邻集体组织乃至乡镇一级进行宅基地移动。 因为在这个集体内宅基地的移动很难体现其价值。 如果扩大到更大的范围，那必然会涉及到小产权房的问题。 从现行法律的规定来看，小产权房肯定得不到“正名”。 ”

关于小产权房问题，赵龙表示，宅基地是农民的基本福利制度，它有特定的对象，是农村集体组织的成员，城市人不应该拥有农村宅基地。 为了保护农民的居住条件和居住安全，国家严格限制非集体经济成员之间宅基地的移动……根据法律和登记规则，城市居民不能获得合法的产权。 ”

宅基地闲置问题突出

《每日经济信息》记者观察到，去年，全国农村土地三大制度改革(农村集体经营性建设用地入市改革、宅基地制度改革、土地征收制度改革)在33个试点地区宣传展开，其中宅基地改革围绕权益保障和取得办法、有偿采用和退出、完全管理制度等几个方面进行。

公开数据显示，截至6200年8月底，15个宅基地制度改革试点地区中，11个试点地区共办理农民住房产权(含宅基地)抵押贷款188笔，总额约1.4亿元，14个试点地区共退出14500多户，退出面积6200多亩。

在众多业内人士看来，宅基地改革的重要一环是如何解决闲置宅基地。

与宅基地闲置情况比较，“望”年刊登的调查报道显示，“部分村庄农房闲置情况为10/8、9，记者各地实地调查表明，村庄农房闲置情况突出，尤其是‘空心村’和偏远山区， 湖南省政府参事段建南年发表文案说:“粗略估计目前湖南省农村宅基地闲置率为10%~20%，部分地方达到30%以上。” 央视财经在年末的报道中引用了中科院全年的推算数据，面向全国宅基地共计约2.7亿亩，但空安置的约1.14亿亩，超过四成。

数据显示，1995年，我国农村生活人口达到8.6亿高峰，当时农村居民点用地2.46亿亩。 1996年至1996年，农村常住人口减少1.38亿人，但年农村居民点用地仍达到2.48亿亩，人均用地214平方米，远远超过150平方米的国家标准。

值得注意的是，针对闲置宅基地如何得到充分利用，今年中央一号文件提出了一些设想。 其中，探索农村集体组织通过租赁、合作等方式充分利用空闲置农房和宅基地，增加农民的财产收入； 通过股权准入、联合经营等方法采用村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持农村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的快速发展等。