“首个开发区总体指导文件出炉：鼓励以PPP模式进行开发建设”

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经过记者的周程，嘉运可

2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新快速发展的若干意见》(以下简称《意见》)，为新形势下做好开发区工作作出了全面部署。 这也是我国第一份关于各类开发区的整体指导文件。

在推进开发区建设和运营模式创新方面，《意见》提出以ppp模式鼓励开发区公共服务、基础设施类项目建设。 协助符合条件的开发区开发运营公司在国内外上市、发行债券融资。

北京大岳咨询企业高级合作伙伴毕志清对《每日经济信息》记者表示，开发区产业结构转型和高度化需要园区基础设施等公共服务水平的支持，通过ppp的方法引入社会资本，可以从公司的角度更好地发挥投资效益。

但毕志清指出，与单一项目相比，产业园区采用ppp模式将涉及越来越多的行业，更加庞杂。

加快开发区转型升级步伐

关于此次发布的《意见》，国家发改委相关负责人在回答记者提问时表示，这将对建立促进和规范开发区快速发展的长效机制、推进供给侧结构改革、振兴实体经济起到重要作用，在促进开发区稳定增长、结构调整、快速发展中

据记者观察，自1984年我国设立第一个开发区以来，已经成为国营商环境的示范区。 但是，各类开发区数量过多，布局不合理，低水平重复建设、恶性竞争等问题日益突出。 一些开发区产业定位统一，主导产业不突出，特色快速发展，错位需要快速发展提高等问题。

为了提高开发区的快速发展水平，加快转型升级，《意见》提出了一系列政策措施。 在创新驱动的快速发展中，《意见》指出，开发区将优先布局工程(技术)研究中心、工程实验室、国家)部门)要点实验室、国家地方联合创新平台、制造业创新中心。 在基础设施方面，积极利用专项建设基金，鼓励政策性、开发性、商业性金融机构创新金融产品和服务，支持开发区基础设施建设。

值得一提的是，《每日经济信息》记者观察到，在土地利用方面，《意见》提出对发展迅速、用地集约的开发区，在年度新增建设用地指标时给予适当倾斜。 适应开发区转型升级的需要，加强开发区公共配套服务、基础设施建设等用地保障，提高生产性服务业用地比例，适当增加生活性服务业用地供给。

利用存量工业房地产快速发展生产性服务业，且创客空间、创新工厂等大众创空间兴起的，5年内可以继续按原用途和土地权利类型采用土地，5年期满或转让；

支持公司在国内外的上市

在推进开发区建设和运营模式创新方面，《意见》要求吸引社会资本进入开发区建设，探索多样化的开发区运营模式。 以ppp模式鼓励开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本在当前开发区投资特色产业园建设、运营，积极探索联合园区快速发展模式。 协助符合条件的开发区开发运营公司在国内外上市、发行债券融资。

《每日经济信息》记者观察到，目前有开展相关实践的地方。 例如，武汉经济技术开发区黄冈产业园早在创立之初就决定使用ppp模式，要点是在基础设施建设项目方面先试一下。

具体来看，该园区将一期计划内的市政道路建设、公共建筑建设和公园绿化工程等总投资约55.6亿元的27个非营利项目集中打包，寻求合作方，通过公开招标选定第三方项目专业咨询机构和社会资本方，并“ppp 目前，该小区的ppp项目建设进展顺利。 项目包包括的17条市政道路，已有7条陆续开工建设。

湖北省发改委网站刊文指出，ppp模式是加快初创园区基础设施建设的主要选择之一。 黄冈产业园从成立时就引进了优秀的社会资本，处理了园区建设初期的资金问题，减轻了地方财政压力，降低了地方政府的债务风险。

毕志清认为，这是产业园区建设运用ppp模式的一种，好处是地方政府要做好功能定位，在某个建设项目中运用ppp模式进行单一的工程建设。 但是，产业园区相关的ppp模式可能更多、更复杂。 “因为园区不仅是一种工程、一种领域，一个区域内可能还有道路、桥梁、甚至园区医院、居住、商业、工业标准现场等许多工程、许多领域。 目前，地方正在探索各种模式。 ”

值得观察的是，《意见》还提出推进东部地区现有开发区转型升级，支持中西部地区、东北地区开发区硬件软件环境进一步完善，鼓励区域间合作共建开发区。 围绕“一带一路”建设、京津冀地区协同发展、长江经济带建设，建设几个转型升级示范开发区。