“一号文件继续聚焦“三农” 将划生产保护区”

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经记者张雯、贾运可

2月5日，中央一号文件发表了《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构改革加快培育农业农村快速发展新动能的若干意见》(以下简称《意见》)。 这是新世纪以来连续14年的第一号文件聚焦“三农”。 《意见》强调，推进农业供给侧结构改革是一个长期的过程，搞好政府与市场的关系，协调各方利益，面临许多重大考验。 《意见》提出进一步优化农业区域布局，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、蔗渣、天然橡胶等重要农产品生产保护区。

《每日经济信息》记者观察到，农业供给侧结构改革提出以来，在政策层面始终受到高度关注。 在去年的中央经济实务会议上，深入推进农业供给侧结构改革被列为年四大重要事业之一，中央农村实务会议也强调了推进农业供给侧结构改革的重要作用。

供给侧结构改革为主线

《意见》指出，当前农业主要矛盾由总量不足变为结构性矛盾，阶段性供给过剩与供给不足并存，矛盾的主要方面突出表现在供给侧。

“这几年，我国在农业转换方法、结构调整、改革促进等方面进行了积极的探索。 农业供给侧结构改革已启动并取得进展，但需要聚焦快速发展目标，按行业数量重新梳理，加大政策措施力度。 ”中央农村实务领导小组副组长、中央农业经营主任唐仁健说:“只有牢牢把握推进农业供给侧结构改革的主线，在整个供给侧结构改革中走在前沿，提供支持，才能开辟农业农村快速发展的新境界。”

《意见》指出，推进农业供给侧结构改革，要在确保国家粮食安全的基础上，牢牢围绕市场诉求变化，以增加农民收入、保障较有效供给为首要目标，以提高农业供给质量为根本目标，以体制改革和机制创新为根本路径 指出优化经营体系，提高土地生产率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村快速发展，过度依赖资源消耗，首要满足

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央农村实务领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文介绍，农业供给侧结构改革，“坦率地说，不是为了多问题少问题，其内在要求是优质、确保安全、实现可持续快速发展，

“去年我们粮食短缺500亿斤，为什么还要进口2500亿斤？ ”陈锡文指出，这说明中国粮食供应存在两大问题，一是市场需要的产品无法生产，二是农业整体利润低，价格上没有竞争力，即使能生产也未必能卖出去。 现在的问题不是总量不足，而是品种、质量、效益的结构性问题。

与农业供给侧结构改革面临的各种问题相比，中国社科院农村快速发展研究所研究员李国祥对《每日经济信息》记者表示，将着眼于优化农业生产，大力推进农产品价格形成机制改革和粮食等重要农产品收纳制度改革，深化涉农投融资体制改革 越来越多的依靠社会化服务的快速发展处理农业化学投入物滥用和过度采用的难题，对比农业农村快速发展的突出瓶颈和限制因素设计新机制，实施新政策。”

划定重要农产品保护区

《意见》指出，优化产品产业结构，着力推进农业提高质量增效。 进一步优化农业区域布局，按照主体功能区规划和特色农产品布局规划，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、蔗渣、天然橡胶等重要农产品生产保护区，功能区和保护区内区划的全部建设文件、上图 值得一提的是，此前的中央农村就业会也提出要立足比较特点，优化区域结构，重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品特征区。

设立重要农产品生产保护区的消息，对我国大豆、蔗糖、棉花等重要农产品无疑是巨大的利益。

进口大豆每年都受到“攻城略地”的压力，中国大豆种植面积每年都在萎缩。 据国家粮油新闻中心统计数据，中国大豆种植面积和总产量进一步萎缩，大豆总产量降至1100万吨左右，为近22年来最低。 除了大豆之外，棉花和糖的甘蔗渣也各有难处。 棉花生产能力、植棉意向、纺织用棉3个有所减少，但进口棉在国内增长很长。 食糖天然气种植价格上涨，种植面积下跌，“甜蜜事业”的采购价格逐年下跌。

在建设重要农产品生产保护区的政策诱惑下，粮棉油糖等重要战术农产品将获得产区的比较特点。

农业部副部长余欣荣此前表示，划定重要农产品生产保护区，顺应区域产业转移、产业升级的大趋势，瞄准未来十年或更长时期，突出生产条件、生产价格具有相对特点的产区，重点突出东北大豆、新疆棉花、长江流域菜籽、广西省