“楼继伟卸任财政部长 肖捷接棒财税改革”

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◎经过记者胡健

11月7日，第12届全国人大常委会免去楼继伟的财政部部长职务，任命肖捷为新的财政部部长。

作为中国财政大管家，财政部掌舵人的更替迅速占据了各大信息网站的显著位置。 但是，业界对比尔·继伟的继承人肖捷也不陌生，他们身上带有财税“老兵”的标签。

资料显示，肖捷今年59岁，1982年9月毕业后进入财政部，历任综合司司长、国库司司长，2001年9月成为当时财政部最年轻的副部长。 2005年7月到地方工作两年，2007年8月再次回到其熟悉的财税部门，担任国家税务总局局长，到年3月调任国务院副秘书长(正部长级)，担任国务院办公厅常务工作。

对于此次财政部长换届，外界最关心的无疑是今后财税体制改革将如何推进。 《每日经济信息》记者表示，许多亲近财政部的人对楼继伟评价很高，是因为他在担任财政部长期间推进了许多财税制度改革，包括改革预算管理制度、全面推进经营改革、建立政府性债务管理体系等。

目前财税改革正处于艰难航期，地方税体系尚未真正建立，中央财政关系重构也才刚刚开始……面对过渡到中盘的改革局面，新任财政部长肖捷如何落子，业界十分期待。

卸任者:坦率的楼继伟

年3月，楼继伟担任新财政部长，在“中国快速发展高层论坛年会”上发表了题为“包容性增长中的财税改革”的演讲。 他给了“我的话很坦率”的评价。

并不夸张地说，楼继伟这三年多来真的几次讲话直率，备受瞩目。

例如，他在几个场合提出我国的劳动合同法会降低劳动力市场的灵活性，不利于全要素生产率的提高，最终导致劳动生产率过低，从而保证劳动力市场的灵活性。 虽然与楼继伟主管的行业没有直接关联，但由于观点大胆且具有新意，引发了很多讨论。

在财税本职工作中，更充分地体现了楼继伟这种坦率，做案也毫不含糊。 例如，被称为《经济宪法》的预算法在其任期内经过4次审议，终于完成了20年来的首次大修。

在财税体制改革中，预算的作用至关重要。 中国社会科学院财经战术研究院院长高培勇告诉《每日经济信息》记者，财税是政府收支、收入是基本要素、支出是第二基本要素。 收入和支出必须纳入一个制度体系进行管理。 然后是预算。 预算是财政体制的第三要素。

随着预算法改革带来的尘埃下跌，解决地方债问题也有了基本思路。 在确认预算法大修后，楼继伟在出席全国人大常委会新闻发布会时表示，对地方政府债务实施分类管理和规模管理，将地方政府债务分类纳入预算管理，受地方人大监督，也受上级行政和立法机关监督。

财政部有关人士表示，截至今年9月底，全国累计发行置换债券7.2万亿元。 这进一步规范了地方政府债务管理，解决了举债不规范所形成的诸多矛盾，缓解了地方政府集中偿债的压力和利息负担。 暂定计算，全年累计节约地方利息支出6000亿元。

除此之外，楼继伟任内的其他业务也是可能的，包括全面推进“增值税改革”和宣传ppp模式等。

关于财税改革的整体进度，在今年的全国两会新闻发布会上，有学者向楼继伟抛出了尖锐的问题——“有人担心财税改革的推进速度低于预期，对此有何看法？ 另外，下一步要采取那些措施来提高财税改革的落地率？ ”。

《每日经济信息》记者在现场看到，在自我评价直言的楼继伟稍作停顿后，“十八届三中全会专门用一章谈财税改革。 我们确实非常努力，但有些没有达到，或者比三中全会要求的进度适度缓慢。”

“也有尚未达到预期的一面”楼继伟说，一方面，在转变的过程中，需要转变大家的观念，旧的思想观念、好处的藩篱也是阻碍改革实施的障碍。 另一方面，要全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革必须在顶级设计下坚决推进，啃硬骨头。 并且要加强各方面的协调，解决各方面的矛盾。

继任者:财税老兵肖捷

范围广，政策性强，优势难以调整……这是业界评价财税改革时最常说的话。 按照既定的财税改革时间表，今年基本完成了深化财税体制改革的要点工作和任务，年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。 现在，离年的上限还有4年。

《每日经济信息》记者观察到，接手财税改革后，新任财政部长肖捷也是财税行业的“老兵”。

时间追溯到1987年，当时30岁的肖捷与楼继伟等人总结了《关于经济运行模式和财政税收改革的几点思考》一文，提出了中国财政体制改革、税收体制改革的基本思路、大致思路以及经济体制配套改革方略。 该文后收录于《中国经济改革总体设计》。

2005年是肖捷在财政部工作的第23个年头在那一年的公开演讲中，肖捷洋洋洒洒了他对财税改革的想法，其中大部分文案要么已经落实，要么按照当时所述的方向推进。

例如，他在其演讲中指出:“推进政府收支分类体系改革，进一步规范收入分类、支出职能分类和支出经济分类，更全面、直观地反映政府履行各项职能的预算安排情况。” 这是年预算法改革的目标之一。 [/s2/]

从某种意义上说，肖捷在财税系统的履历比楼继伟更完整。 2007年8月从地方回归财税部门后，肖捷没有回到熟悉的财政部，而是接替了当时就任财政部长的谢旭人，出任国家税务总局局长。

在此期间，他关于中国税负问题的文案因其角度鲜明、专业性强而在当时备受赞誉。

其背景是，国外某杂志发布了2009年税负痛苦指数排行榜，引起国内媒体的关注。 根据其做法，中国的税负痛苦指数为159，在公布的65个国家和地区中排名第二，仅次于欧洲某国。 对此，肖捷撰文直言，对这样的评论，如果不认识，诡计学说将被解读为正史，作为学术研究的依据，产生的误解将危害各方。

在重返财政部掌舵、预算法改革已经取得进展的基础上，一位业内人士向《每日经济信息》记者拆解指出。 完善税制，进一步理顺中央与地方的财政关系是肖捷必须面对的“硬骨头”。

值得一提的是，楼继伟此前曾指出，关于这一税制改革，将在改革要点上锁定包括增值税、支出税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税在内的6种税种。 其中，围绕备受瞩目的房地产税和税费，记者发现肖捷参与了上述2005年的演讲。

税方面，肖捷表达的观点是，今后将逐步推行综合与分类相结合的个人所得税制。 在房地产税方面，他说，当时中国目前在房地产转让交易环节问题严重，有必要考虑实施物业税改革。