“降公司价钱 政府可出让资产清偿拖欠工程款”

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◎经过记者李彪冯彪

1~2年取得初步成效，3年实体经济公司综合价格合理下降，盈利能力明显提高。 昨天( 8月22日)，国务院为降低实体经济公司的价格制定了时间表。

同日，国务院发布《降低实体经济公司价格事业方案》(以下简称《方案》)，要求从税费负担、融资价格、制度性交易价格、人力成本、能源价格、物流价格等6个方面实现实体经济的降价目标。 具体来说，国务院提出了扩大微型公司免税范围、快速发展中小金融机构、降低公司社会保障缴费比例、降低公司用地价格、合理明确道路运输领取标准等42项措施。

值得观察的是，上述42项措施均由具体部委执行，并规定了牵头机构和参与机构。 此外，除了以往多次强调的措施外，《方案》还提出，地方政府通过转让资产等方法获得的增量资金，应优先用于偿还政府投资项目拖欠工程款。

对此，北京理工大学经济学教授胡星斗在接受《每日经济信息》记者采访时表示，我国目前对实体经济公司迫切需要负、降价的钱。 将具体措施落实到部委，确定责任，更具可操作性是肯定的。

中国公司联合会研究部主任邓玉峰指出，地方政府拖欠公司工程款，给公司的正常经营带来了很大的压力。 政府通过转让部分闲置资产，将所得资金用于偿还政府债务，在减轻公司压力的同时，充分利用了政府资产。 但是，要切实减少这一现象，重要的是要防止地方政府盲目参与项目。

42个项目的措施条款由部门执行

近年来，随着经济进入新常态，公司利润逐渐受到挤压。 为了搞活经济，高层多次提到了降低公司价格的问题。 事实上，从去年年初开始，关于降低实体经济公司价格的话题就一直在人们的视线中。

年12月21日，中央经济实务会议闭幕，降低公司负担被列为年经济实务的五大重要任务之一，提出开展降低实体经济公司价格的行动，打出“集团打击”。 一周前，即年12月14日，中央政治局会议确定降低制度性交易价格、公司税费负担。

昨天公布的《方案》，又提出了六个方面的降价目标。

具体来看，《方案》将合理降低实体经济公司的税费负担，全面推开营改增试点，达到年减税额5000亿元以上。 融资价格较有效下降制度性交易价格明显下降人工价格上涨得到合理抑制，公司“五险一金”缴费占工资总额的比例合理下降能源价格进一步下降物流价格大幅下降。

值得注意的是，围绕上述目标，国务院又提出了42项具体的降价措施，细化了各自的措施。 《每日经济信息》记者整理称，从今年下半年开始，为实体经济公司降价的议题多次进入国务院常务会议，但这是第一次出现42手“群拳”。

对此，胡星斗表示，《方案》中提出的许多改革措施实际上一直在进行，但这次将所有改革措施落实到具体部委，有具体的说明责任对象，工作更加细致，更加具有可操作性，这是肯定的。

公司物流费用率将下降1个百分点

去年10月，工信部中国中小企业快速发展促进中心发布的《年全国公司负担调查评估报告》显示，79%的公司反映出人力成本快速上升，比上年上升10个百分点。

与这些问题相比，昨天发行的《方案》中，作为对症下药，国务院出台了降低公司社会保障缴费比例、采取综合措施弥补资金不足的“药方”。 完善住房公积金制度，规范公司住房公积金缴存比例，完善逐步适当降低的最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。

具体而言，《方案》指出，采取分阶段延迟退休、开展基金投资运营、充实部分国有资本社会保障基金、举办拍卖、政府公共资源资产租赁等方式支持筹资，为降低公司社会保障缴费比例创造条件

并强调，国务院将推进户籍制度改革，实现居住证制度的全面覆盖，将外国劳动者纳入当地教育、基本医疗卫生等公共服务覆盖范围，降低劳动力自由流动价格，加快形成统一开放、竞争有序的劳动力市场体系。

此外，为了实现大幅降低公司物流价格、社会物流总费用占社会物流总额的比重从目前的4.9%下降0.5个百分点左右、工商业公司物流费用率从8.3%下降1个百分点左右的目标，《方案》要求从三个方向发力。 改善物流业快速发展环境，大力快速发展运输新业态。 合理明确道路运输收款标准，规范道路收款管理和监督执法；规范机场铁路港口收钱项目，清理不合理服务收钱。

具体来看，在收钱公路改革方面，国务院尽快修改《收钱公路管理条例》，科学合理明确公路收钱标准，强调逐步有序取消政府还贷二级公路收钱。

许多行业专家告诉《每日经济信息》记者，收钱道路政策的调整在一定程度上有利于卡车通行费用的降低。 胡星斗表示，中国物流价格可能比一些发达国家高出2~3倍，促进实体经济公司的快速发展需要改变这一现状，未来降低物流价格空之间还很大。

政府可以让资产偿还工程款

近年来，发生了地方政府拖欠公司工程款的现象。 以山东为例，今年6月，山东省政府在信贷配给会议上表示，山东利用置换债券加快偿还拖欠工程款，截至今年4月底，各地累计偿还拖欠工程款416亿元(青岛市除外)，但仍有576亿元工程款未偿还，未偿还工程款比例为55.6亿元。

拖欠公司工程款，不仅严重影响公司正常资金周转，还会导致农民工拖欠工资、上游材料公司经营困难等连锁反应。 一位业内专家表示，政府拖欠工程款的首要原因是政府投资款项支付不够，建设公司的资金不足以支付工程款。 另外，地方政府举债致力于项目，进行“形象项目”，工程未按期竣工结算，建设项目超规模、超预算也是政府拖欠工程款的重要原因。

邓玉峰说:“目前地方政府债务负担沉重，拖欠公司工程款实际上转嫁了风险。 对一点点的公司来说，有可能发生生存危机。 ”

值得注意的是，在昨天印发的《方案》中，国务院明确提出支持要点公司资金周转，调拨较多资金拖欠工程款。

具体而言，《方案》建议地方政府加强协调，支持要点公司周转筹资，防范公司资金断链风险的传导。 地方政府统一置换包括债券资金在内的预算资金，按照相关规定妥善偿还被确认属于地方政府债务的拖欠工程款。 地方政府通过转让资产等方法获得的增量资金，优先用于偿还政府投资项目拖欠工程款。

据记者观察，今年3月，黑龙江省联合产权交易所宣布黑龙江省首批64项政府非办公类资产将挂牌转让。 这些资产包括闲置资产、租赁资产、各种培训中心、疗养用住宅、招待所和酒店等经营资产、海南市外资产、土地资产等。

另外，今年山东省偿还公司工程款主要是使用政府更换债券的方法。 今年上半年，山东已分4批发行1909亿元置换债券，相关资金全部交付市县，为各地政府拖欠工程款提供资金担保。

邓玉峰对《每日经济信息》记者说，对债务负担重、资金困难的地方政府来说，将部分资产用于偿还工程款是处理问题的方法。 但是，要减少政府拖欠工程款的现象，最重要的措施是地方政府不要盲目参与项目，不要“形象项目”，对于必要的项目可以越来越引入民间资本。