“环评不能任性 两年内必需脱掉“红顶””

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◎经记者李彪出生于北京

昨天( 3月25日)，也就是中央第三巡视组向环境保护部反馈特别巡视情况一个半月后，环境保护部正式发布了《全国环境保护系统环境保护机构退出工作方案》(以下简称《方案》)，公布了改革路线图和时间表

环境保护部要求全国环境保护系统环境评估机构分为3组，到年底全部脱钩或退出建设项目环境评估技术服务市场，环境保护部直属机构8个今年首次建成。

这也意味着，多年来一直存在于环境评估问题上的“红顶中介”问题，将在制度上得以根治，从而既成为裁判员，又成为运动员。 环境评估机构不能借用“红顶”的任性。

环境保护部环境影响评价司巡视员牟广丰向《每日经济信息》记者介绍说，“红顶中介”是历史旧体制遗留下来的问题，环评机构应该是独立的第三方，决不能依赖权力，处理的关键是改革。

环境保护部通牒:“红顶中介”将在两年内退出

环境影响评价，简称“环境评估”，是在项目建设前进行的，对项目建成后环境影响程度的事先估算。 作为环境保护的第一道关口，其意义不言而喻。 但是，由于存在许多具有政府背景的环境评估机构，环境评估的小报告成为了公司建设项目的“购买渠道”。

中国环境科学研究院研究员、原国家环境保护总局环境工程判断中心专家赵章元告诉《每日经济信息》记者:“中国的环境问题越来越尖锐，环境污染越来越严重，其根本问题是在环评中漏掉了许多污染公司。”

据环境保护部迄今为止的统计，全国环境保护机构共有1162家，其中悬挂在各级环境保护体系下的超过300家。 这种“既当裁判员又当运动员”的模式，在环评市场上出现了许多权力寻租空的现象。

年2月9日，中央第三巡视组向环境保护部反馈专项巡视情况时，环境评估技术服务市场“红顶中介”现象突出，确定容易发生优势冲突和不正当优势输送。 机构资质审批存在“费证”现象，后续监管不到位。

曾一度，环境评估机构成为社会热议的对象。 今年3月7日，醉酒后不久的环境保护部部长陈吉宁在全国人大新闻发布会上表示:“环境保护部直属事业单位的环境评估机构8家，今年以来率先全部退出环境保护部，其他地方的分割也全部退出。 逾期不退出的，取消所有环境评估资格。”

这次《计划》的制定兑现了上述承诺，确定了脱钩的具体时间表。 全国环境保护系统环境评估机构分为3个小组，年底全部脱钩或退出建设项目环境评估技术服务市场，环境保护部直属单位8家今年首次完成。 西部省级和中东部地区各级环境保护部门所属环境评估机构将于明年6月底前建成； 西部地区市级环境评估机构明显少、弱，最后完成。 “环境评估技术服务业只有打破行政背景，成为真正的市场行为，才能健康快速地发展。 ”环境保护部环境影响评价司司长程立峰说。

脱钩后，从事环评工作需要辞去公职

对于脱钩的具体完成形式，环境保护部提出了更详细的要求。 《方案》规定，全国具有环境保护体系环境评估资质的直属单位，依法将建设项目的环境评估工作整体划归环境保护体系以外的公司，或者由公司职工归属自然人出资设立的公司，或者退出建设项目环境评估工作 全国环境保护系统所属公司的环境评估机构可以依法以撤回股份、转让股份、移交国有资产监督管理部门、退出建设项目环境评估工作等形式完全分离。

并且，根据《规划》，全国环境保护系统环境评估机构退出后，直属机构及其所属单位的在籍人员和聘用人员作为环境评估专业技术人员参加建设项目的环境评估技术服务工作或参加环境评估机构 原环境评估专职技术人员愿意继续从事建设项目环境评估技术服务工作的，应当与直属单位及其所属单位解除人事劳动关系。

事实上，上述要求是规范环境保护部脱钩人员的配置问题，也是重申环境保护部对“挂职”问题坚决理顺的态度。

实际上，今年3月6日，环境保护部解决了“挂职”机构和人员。 环境保护部当天通报称，对63家有各种问题的建设项目环境评估机构和22名环境评估工程师分别采取了取消资质、缩小评估范围、限期改进、通报批评等应对措施。