“PPP示范项目半数落地 非国企签约占45%”

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◎经过记者胡健

ppp项目正在进入加速落地期。

7月11日，财政部政府和社会资本合作( ppp )中心发布《全国ppp综合新闻平台项目库季报第三期》(以下简称ppp季报第三期)。 数据显示，截至去年6月30日，财政部2个示范项目232个，总投资8025.4亿元。 其中，执行阶段项目105个，总投资额3078亿元，落地率48.4%； 签约的社会资本共有119家，其中国有企业65家，非国有企业的参与率达到了45%。 与3月底相比，项目落地有加速趋势。

另外，根据要求纳入ppp综合新闻平台项目库中的项目有9285个，落地率也在稳步提高。 具体而言，执行阶段的项目1月底为298个，3月底为369个，6月末为619个，落地率分别为20%、21.7%、23.8%。

顺便说一下，《每日经济信息》记者在上周的国务院常务会议上，李克强总理观察到，宣传政府与社会资本合作模式，对推进结构改革，特别是供给侧结构改革，增加比较有效的供给具有重要的作用。 首相确定“如果是合理的投资，能够激发社会投资的活力，就必须尽量打开‘绿灯’”。

PP项目呈现加速落地的趋势

ppp季度报告三期数据显示，截至6月底，按要求纳入ppp综合新闻平台项目库的项目为9285个，总投资额10.6万亿元。 其中，执行阶段项目619个，总投资额达到1万亿元。 虽然规模很大，但落地率只有23.8%。

但与以往相比，ppp入库项目加速落地。 具体而言，执行阶段的项目1月底为298个，3月底为369个，6月底为619个。 落地率分别为20%、21.7%和23.8%。 其中，一季度后两个月比一月末增加71个落地，增长23.8%，二季度比一季度增加250个落地，增长67.7%，增长率大幅提高。

请看财政部的示范项目。

财政部第一批ppp示范项目26个(原30个，后调用4个)，年第二批示范项目206个。 两个项目共计232个，总投资8025.4亿元。 目前，这些项目落地也呈加速趋势，已进入执行阶段的示范项目，1月底共有66个，投资2146亿元，即3月底73个，投资2267亿元； 6月底达到105个，投资额3078亿元，落地率为48.4%。

总的来看，示范项目第一季度后的两个月比1月底增加了7个合同落地，增长了10.6%。 二季度比一季度末新增32个落地项目，增长43.8%，增长率大幅提高。 另据ppp季报3期报道，目前105个落地示范项目中，有53个被列入落地周期新闻，落地周期为6个月至43个月，平均为13.5个月。

到底什么落地？ 根据财政部和社会资本合作中心的解释，项目落地率是指执行和移交两级项目数量之和与筹备、采购、执行、移交四级项目数量之和之比。 处于识别阶段的项目不包括在落地率的计算中，首要考虑的是这个阶段的项目还没有完成，有价值的评价和财政承受能力的论证，只能作为ppp的候选项目。

大岳咨询社长金永祥告诉《每日经济信息》记者，以前对ppp落地率没有明确的概念，财政部政府和社会资本合作中心划定这个概念是件好事，更容易掌握ppp的宣传情况。

关于ppp项目落地率迅速增加，金永祥表示，一个ppp项目落地时间通常在半年到一年之间。 从这个时间节点来看，ppp示范项目已经进入密集落地周期，因此落地率迅速增加也就不足为奇了。 在今年剩下的时间里，这个增幅可能会更快。

并向记者表示，ppp在我国还是新生事物，从2009年开始不断宣传，政府、社会资本方和第三方机构都很大力度，这也提高了各方对ppp的认识和认同度，相关资源不断纳入ppp项目。

促进民间资金的参与需要完备的相关立法

值得注意的是，李克强总理于7月7日主持了国务院常务会议，ppp是议题之一。

会议要求政府与社会资本合作促进投融资体制改革，进一步放宽公共服务和基础设施等行业的市场准入，优化精简政治解放开放结合服务，将各类社会资本视为一回事。 多定位含量高的项目，减少和简化不必要的审批。

会议认为，宣传政府与社会资本的合作模式对推进结构改革，特别是供给侧结构改革，增加比较有效的供给具有重要的作用。 “目前，这方面确实存在政策配套不足、社会资本参与度不高等问题，民间资本进入公共服务等行业还有很多障碍，政府投资财力有限，公共服务行业有很多历史“借款”。 ”

“如果通过合理的投资，能够激发社会投资的活力，就必须尽量打开‘绿灯’。 ”李克强总理说:“这个事件不仅要‘喊’，还必须加速‘做’，不仅要口头上，还要更切实地执行！ ”。

《每日经济信息》记者了解到，目前，财政部ppp项目库中有能源、交通运输、水利建设、生态建设与环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、文化、旅游、旅游、交通、交通、交通、交通、交通、交通、交通、交通、交通、交通、生态、生态、生态、生态、生态、生态、生态、生态 其中，市政工程、交通运输、片区开发3个领域的项目数量和投资额均排在前3位，合计分别占入库项目总数、总投资额的53.1%、67.2%。

与3月底相比，市政工程、交通运输、旅游3个领域的新增项目数为573、243、92个。 交通、市政工程、保障性安居工程3个领域的新增投资额分别为8395亿元、3984亿元、1538亿元。

另外，截至6月底的105个落地示范项目中，有82个签约社会资本新闻注册，包括54个单一社会资本参与项目和28个共同体(多个社会资本共同参与)项目。 签约119家社会资本。 其中，民营企业43家，混合所有制8家，外资企业3家，国有企业65家，非国有企业参与率达到45%。

顺便说一下，在国务院关于民间投资的调查中，反映出一家民营公司对投资ppp的担忧，“一方面国有企业可以从银行贷款更便宜的资金，另一方面政府也不要怀疑道德风险。 我们申请了很多ppp项目，但由于各种原因被拒绝了。 ”

对此，金永祥指出，对社会资本而言，与政府合作的不明确性是其加入特许经营的最大障碍。 在一些行业，由于政府既扮演“裁判员”又扮演“运动员”，许多社会资本担心在加入特许经营的过程中得不到相应的地位和利益。 基本上，这需要法律规范。

在上周的国务院常务会议上，两个部门分别征求了《特许经营法》和《ppp法》的意见。 其中多份副本重复，许多意见相左。 对此，法制办公室负责人表示，应统一协调两部门意见，推进单一法案立法工作，为宣传ppp模式提供根本法律保障。

李克强总理立即决定，要求国务院法制拉动，加快推进相关立法，在更好的法治环境下更大程度地激发社会投资活力。

对此，金永祥表示，ppp和特许经营在概念上并不完全一致，但如果撰写法律，有很多相近的文案，最终整合为单一法案，将有助于中国加快ppp落地，消除民间资本后顾之忧。