“供给侧改革 有的地方没有有力行动”

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◎经过记者的周程王辛夷冯彪

供给侧改革已经成为宏观经济行业的龙头词。

5月16日，中共中央总书记中央财经领导小组习主席主持召开中央财经领导小组第十三次会议，研究落实供给侧结构改革、扩大中等收入群体、完善收入分配制度、加强产权保护等事业。 会议还听取了一些中央部委和一些省份的报告。

习为深入了解时代背景，大力强调当前我国经济快速发展存在周期性、总量性问题，但结构性问题最为突出，矛盾的首要方面在于供给侧。 各地区各部门要把思想行动统一到党中央的决策部署上，坚定不移地推进供给侧结构改革，以“三去一退一补”为主线推进。 目前，有些政策措施有待进一步研究制定，有些地方还没有大力行动，有些工作还没有抓住。

华夏新供给经济学研究院院长贾康告诉《每日经济信息》记者，诉求方以处理总量快速发展为首要，供给方改革要聚焦结构性问题，在大力增量的同时调整库存。 中央有计划有动作，现在到了实行供给侧改革的阶段，掌握地方和部委的动作，加强中央和地方的联系和交流是很重要的。

高层频率供给侧结构改革

“供给侧改革”自年末首次进入公众视野以来热度不减，最近频繁出现在高层谈话和政府实务会议上。

例如，5月9日，权威人士在《人民日报》上发文，确定当前和今后时期，供给侧为首要矛盾，必须加强供给侧结构改革，使之成为主攻方向。 诉求方为处理第一矛盾发挥了营造环境的作用，投资扩张要适度、不可过度、不可超越先后次序。

时隔一天后的5月10日，《人民日报》在醒目位置大幅发行了《省部级主要领导干部在贯彻党的十八届五中全会精神研讨会上的讲话》。 值得注意的是，在讲话中，习特别强调了供给侧改革的“结构性”这三个字的重要性。

这次中央财经领导小组会议再次强调了这三个字，强调了目前我国经济快速发展中结构性问题最突出，矛盾的第一个方面在供给侧。

对此，民生证券宏观研究员朱振鑫指出，这可能意味着诉求方的财政货币政策短期内难以大动干戈，或者供给方的执行方案越来越多。 关于结构性问题，人民大学国发院执行院长刘元春对《每日经济信息》记者表示，目前我国的结构性问题在于产业结构低端过剩、中端严重不足。 同时，区域结构严重失衡。 而且，收入结构差距大，导致诉求无法上升等。

听取四地推进改革事业的报告

值得观察的是，在昨天的会议上，中央财经领导小组听取了江苏、重庆、河北及深圳供给侧结构改革推进情况的报告。

“这四个地方很有代表性。 》中国科学院经济研究所经济增长理论研究室主任刘霞辉向《每日经济信息》记者分析说，深圳是经济前进的方向，重庆在中西部地区发展尤为突出，河北是供给侧结构改革中压力最大的省份之一，江苏省可以代表东部沿海的大多数省份

据记者观察，在供给侧结构改革的五大任务中，脱产能第一。 对此，河北省在今年的省两会上承诺，年内将削减炼铁能力1000万吨、炼钢能力800万吨。 不仅如此，河北省还确定了未来5年钢铁产能“天花板”为2亿吨。

另一方面，gdp增长率领先的重庆，于今年2月正式发布了《重庆市供给侧结构改革事业推进方案》，提出要积极稳妥地消除无效供给。 具体包括清除过剩产能、清除房地产库存、清除僵尸公司和空壳企业资产等，支持资源要素、市场空之间有前景的公司快速发展。

江苏省党委书记罗志军在谈供给侧结构改革时，用了“腾”字。 他在4月召开的江苏省供给侧结构改革推进实务会议上说，“去”是为了比较有效的供给腾出空之间。

对此，刘霞辉认为，供给侧结构改革还需逐步推进，只有剔除旧供给，才能为新供给的快速发展提供条件，但空期间什么将快速发展，仍需各地认真研究。 以当了三十多年“掌柜兵”的深圳为例，降低生产能力、杜绝库存、举债压力不是很大，所以重点是增加更有效的供给。

发挥市场和政府的双重作用

最近，权威人士在《人民日报》上发表观点指出，要以推进供给侧结构改革为主轴，着眼于纠正供需结构的不匹配和要素配置的失真。 此次中央财经领导小组会议再次确定，供给侧改革的主要攻击方向是:减少无效供给，扩大比较有效的供给，提高供给结构对诉求结构的适应性。

对此，中国公司研究院首席研究员李锦对《每日经济信息》记者表示:“今年以来，各地批准了大量投资项目。 这次中央决定减少无效供给。 我认为这意味着未来的政府在批准投资项目时会更加谨慎。 ”

据记者观察，自去年中央经济实务会议以来，“消产能、灭库存、灭杠杆、降钱、弥补不足”，即“去三次降一次”成为我国经济实务中的重要任务。 此次中央财经领导小组会议也指出，当前供给侧改革的要点是推进“三去一降一补”，本质属性是深化改革，推进国有公司改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社会保险等行业的基础性改革。

李锦表示，提供产品的主体是公司，产能过剩公司、“僵尸公司”集中在国有公司。 因为这个国有企业改革与供给侧改革是同步的。

关于如何推进供给侧改革，这次中央财经领导小组会议要求充分发挥市场和政府的作用，一方面要遵循市场规律，善于通过市场机制处理问题。 另一方面，政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府要勇于承担责任。

“发挥市场和政府的双重作用，可以看作是推进供给侧改革的做法论。 ”李锦指出，发挥市场作用是指低效、无效的公司自动退出市场，为高科技公司、新业态提供快速发展空的空间。 另外，对地方政府来说，产能过剩的公司也有可能是当地纳税人，要推进这些公司的退出，政府也有必要放手。 要推进“僵尸公司”的破产重组，还需要在失业救济等方面积极进行。