“每经专访政府从业报告起草人：“经济新动能加快集聚势头超过我们预期””

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3月5日，第十二届全国人大第四次会议在北京人民大会堂开幕。 国务院总理李克强做了政府的实务报告。 本社记者鞠鹏拍

经过记者胡健

“政府的实务报告很难起草，难度很高，如果说得太虚夸的话，老百姓是不会想看这个报告的。 ”

作为多年政府实务报告的起草者，国务院研究室综合二司司长向东近几个月一直沉浸在报告的编写、打磨和编纂中。 对于报告书的意图、亮点、细节如数家珍，要说关键，一有深刻易懂的说明和生动易懂的例子，总是深表信服地笑。

良好的开端是成功的一半，今年恰逢“十二五”开始之年，3月5日的这份约2万字的报告既承载了去年和“十二五”期间社会经济快速发展的巨大成果，又完美描绘了今年快速发展改革的蓝图。

年，世界主要经济区块都在模糊的航线上行驶，作为其中的第二艘巨型舰，我们应该如何通过向总理这位亿万国民传播的报告把握方向，为此，《每日经济信息》记者采访了东方。

他说:“今年的报告优势是与老百姓共进真情。 写困难也是如此，对付困难也必须拿出实际技巧，最后还得做实事。 如果大家都在那里看着，不一个人做，就很麻烦了。 ”

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nbd :政府的实务报告起草小组首要掌握了那些重点吗？

向东(今年的政府实务报告起草工作在李克强总理亲自指挥下进行，克强总理确定要求对报告进行指导思想、框架结构、要点复印件。

起草小组多次实事求是，准确沟通国内外形势，统一思想认知，充分讲述过去一年的成绩，充分肯定社会经济社会快速发展的新亮点、新变化、新进展，充分阐述问题，增强忧患意识，全面建设小康社会

报告的起草始终联结着新的五个快速发展理念，“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念对我们解决快速发展的难题，实现快速发展目标具有重要的指导意义。

据去年中央经济实务会议报道，在适度扩大总诉求的情况下，要着重加强供给侧改革，努力体现这方面的要求。  

报告要朴实，集思广益，让人民了解，记住，让全国所有普通人民知道中央政府在做什么。

nbd :今年的报告书从起草到最终出来经历了怎样的过程？

向东: 1月6日，总理召开第118次常务会议，大致通过了该报告，1月22日，在第五次国务院全体会议上讨论了报告草稿，会议后，向全国148个部门征求了意见。 随后，总理召开多场座谈会，听取无党派、民主党派、公司家、专家学者、科教文卫等的意见。

各方提出的意见900多件，反复研究认真吸收的120多件，两会开幕前夕仍在进行编撰和完善，报告富有百炼，一个个发扬民主。

说政府的实务报告起草困难，难度大，太虚的话，老百姓不想看这个报告。 报告书长时间写了2万多字，最终控制在2万字以内。

今年的报告的优势是与老百姓结下真情。 在报告的中间写困难也是一样，对付困难也必须拿出实际技巧，最后必须做实事。 如果大家不是一个人而是在那里看的话，那就麻烦了。

对于困难和问题，报告途中使用的笔墨超过了过去几年，非常客观地拆解了困难和问题。 例如，出口没有完成去年的任务，从6%转为负增长，首要原因是外部环境不好，但我们仍然是世界第一大贸易国，国际贸易市场份额比上年上升了1个百分点。

在金融方面，出现了很多案例风险。 这些案例必须依法予以坚决打击。 特别是非法集资。 过去一年的焦点应该说是股市出现剧烈震荡，有关方面及时出手，采取了一系列稳定股市的措施，防范了可能出现的系统性风险。 股市暴露了市场的不成熟、监管的不完善。

看经济:新动能集聚的势头超出预期

nbd :过去一年，中国gdp增长率为6.9%，比几年前略有下降。 应该如何全面地看待这个速度呢？

向东:我参与起草了十几年的政府实务报告。 今年是关注度最高的一年，海外媒体也关注着局势的细节问题。

去年下半年，李克强总理在中央党校做报告时，用了三个字。 成绩不容易，困难不容忽视，信心不可动摇。 中国最大的焦点是如何认识经济形势。

按年末汇率换算，中国gdp为10.42万亿美元、67万亿人民币，gdp连续两年超过10万亿美元。 另一方面，全球只有美国和中国超过10万亿美元，比去年同期增长6.9%，几乎相当于瑞典的gdp总量。

我们的经济增长正在放缓，中国似乎已成为全球金融不稳定的策源地，这种说法站不住脚。

掌握经济形势应该看就业、收入和环境，与速度高或低无关。 重要的是老百姓在工作。 目前，我们的就业比较稳定，去年新增就业达到1300多万人，36个大中城市的调查失业率也很稳定。

nbd :年，中国的转型升级和结构调整有那些亮点？

向东:中国正处于转型升级的关键时期，中国经济快速发展进入新常态，将首要精力集中在升级的快速发展上。 由于中国经济已经到了这一步，我们不能继续粗放式的增长方法。 从目前的成绩来看，突出的亮点之一是许多积极的变化。

例如，支出已经成为拉动经济的主要支撑力量，去年对gdp的贡献率达到66.4%。 这是我们多年来想看到的现象，过去中国由第二次生产、投资和出口拉动，现在首要依靠支出。

基数大，有外部环境的影响，有积极行动的想法是经济停滞的三大原因。 钢铁12亿吨的生产能力，每年可用的有8亿吨，4亿吨过剩。 如果继续快速发展钢铁、煤炭、电解铝将进入死胡同，必须用新的动能推进旧动能的改造升级，中国经济新动能的集聚势头将出乎意料。

在宁夏的调查中，我看到一家钢铁公司转型做3d打印。 打的东西精度到0.01毫米，这是我无法想象的应用速度，因为它已经改变了我们的生活和生产方法，一些新动能的聚集势头已经超出了我们的想象。 结构调整的标志是新动能成为经济快速发展支撑的主要引擎。

论调整:供给侧的改革辅助“弯道超车”

nbd :因为今年是“第十三个五年计划”开始的一年，施政重点更加备受瞩目。 怎么把握要点？

向东:我认为在“第十三个五年计划”期间，应该把握突出的三点。 一是紧紧抓住快速发展，二是结构改革，三是新旧快速发展的动能连续转化。

为什么不抓紧快速发展放松一下呢？ 虽然我们现在是第二经济板块，但仍然是快速发展中国家，“十三个五年计划”期间，我们有跨越中等收入国家陷阱的重大任务。

供给侧的结构改革，中央已经提出了“三去一补一下”，这是今年业务的一个定义。 中国人民只要勤劳，更加智慧，发挥潜力，一切事件都会好的。 我们要通过简政放权，进一步放松管制，打破制约快速发展的条条框框，降低就业创业门槛。

政府需要简朴的政治解放权，此前政府有很多管理不善，无法管理也不应该管理。 政府需要管理的是政府要加强监管，观察监管的科学性，克服任性的检查。

供给侧结构改革总结起来诉求未得到满足。 十三亿人花在升级上，供给无法满足诉求。 这就需要创新供给，提供高质量的供给。 我们在这方面还有很大的空之间。

比如，去韩国开会的时候，偶然发现韩国的免税店，队伍有半里长，中国人在排队。 折合人民币1000多块的化妆品被强行断货了。

nbd :年，“网络加”成为话题，这与新旧动能有何联系？

向东)加速新旧快速发展动能的转换，新的东西被强势储存，并不是不需要旧的东西，而是带动旧的动能。 所谓的互联网聚集了智慧。 第四次工业革命的概念都必须利用互联网和it技术进行产业变革。 中国可以在弯道超车，互联网最大的市场在中国。

谈潜力:政府工具箱里还有很多储备

nbd :随着中国经济进入中高速增长阶段，保证经济稳定增长，我们的底线在哪里？

向东:我们今年要稳定完成既定的目标任务，维持经济运行的合理区间，积极抓好财政政策，提高财政赤字率。 即使提到3%的赤字率，在世界上也是比较低的水平。 欧盟的标准是赤字率在3%以下，政府负债率在60%以下，但是实际上没有几个国家能做到。 在我们中国这样的大国家，没有必要完全死守这种杠杆作用，但是我们可以保护。 证明了空之间还是很大的。

在货币政策上，灵活适度，可以保持流动性的充裕。 在汇率问题上，我们仍然是双顺差，人民币没有贬值的基础。

我认为，我们必须坚定信心，挑战快速发展，鼓舞斗志。 你不能做任性的事。 我们也有应对困难的能力，控制力很强，工具箱里有很多工具。

国内诉求有很大的开拓空之间，去年我国固定资产投资达到56万亿，大部分已经是民间投资。 增加投资不等于重新建设。 例如，我们可以进行城市地下综合管廊的建设。 北京也有明代的下水道。 百万人以上的城市也几乎没有地下综合管廊。 今年，我们确定目标，提出制造2000公里。 同样的方向还包括报告书中提到的农村电网改造、农村光纤加入等。

我们要抓紧抓好快速发展的重要任务，推进供给侧改革。 各级领导干部要积极应对挑战，调动各方面的积极性，让干部乐于承担干事，果断干事。