“多地出台政策鼓励参保缴费 养老金“倒挂”难题仍待破解”

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针对社会普遍关注的养老保险“多纳长纳划算”问题，人社部近日回应称，养老保险费多纳均划算，我国健全了多纳多纳激励机制。 《本观点》记者采访时说，在全国统筹政策尚未出台的背景下，部分地方纷纷探索出台激励政策，鼓励参保缴费。 而且，由于部分群体的养老金水平受“不看缴费长短，只看退休早晚”等因素的影响，“多纳多得、长纳多得”的激励效应还没有发挥出来。

许多探索鼓励“支付更多的钱”

现行的职工基本养老保险体系，自国务院1997年发布《关于建立统一的公司职工基本养老保险制度的决定》确定以来，已经是统一运营近20年了。 许多工作人员已经达到了其中要求的累计缴费达到15年的最低年限门槛。 机关事业单位职工养老保险全面落地“合并轨道”，再加上养老保险如何缴费更划算，成为社会关注的焦点。

人社部有关人士表示，单位职工参保人员基本养老金，一个人每月缴纳300元、连续缴费15年，每月缴纳600元、连续缴费25年，二者退休后领取的养老金差别都很大，多缴纳养老保险费比较划算 我国健全了“多纳多得”的激励机制，退休人员退休时领取的养老金与其就业时缴费年限的长短、缴费水平的高低直接相关。

据采访，根据国家制定的基本养老保险政策，部分地方还出台了鼓励政策，鼓励“多支付”职工养老保险。

- -增加灵活的就业人员缴费基数。 包括个人家庭、自由职业者等群体在内的灵活就业人员，在许多地区参加职工养老保险后，可以根据上一年度全省在岗职工月平均工资，以40 %~100 %三个等级为缴费基数参加保险。 近年来，武汉、沈阳、杭州等多个城市将参保缴费档案数量增加到200%、300%两个阶段，让有意愿、有能力的灵活就业者可以选择高缴费，多缴费可以获得养老金。

武汉市社保局工作人员表示，选择300%缴费档案，对选择100%缴费档案的参保灵活就业人员，在相同缴费年限的情况下，前者将基础养老金翻倍。 另外，对于就业困难群体，还可以享受相应的财政补贴。

- -在每个缴费年限区间增加支付比率。 吉林省去年确定了一项政策，即2015年以来处理退休的公司员工，在实际缴费年限超过20年的情况下，将按照缴费年限区间增加基础养老金支付率。 例如，如果累计缴费年限为21年至25年的部分，每年支付率将增加0.15%。 缴费年限为26年至30年的部分，每年增长0.2%，出现缴费年限越长养老金水平越高的激励机制。

假设吉林省的公司职员张先生去年退休，缴费年限达到27年，此前每年的工资收入正好是当年在职人员的平均工资。 新政策实施后，他的养老金支付率每月可从27%增加到28.15%，据此估算每月可按基础养老金支付增加44.6元。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示，健全“多纳多得”的激励机制目前全国尚未出台统一政策，还处于各地根据现实情况进行探索的阶段。 这些地方性激励政策在调动缴费积极性等方面有实际效果，需要进一步注意。

基本养老金的调整发生“倒挂”，中断缴费的人数增加

记者采访得知，根据基本养老保险支付标准和地方性激励政策，支付越多、支付越久，养老金支付标准越高。 但是，近年来由于基本养老金的调整，养老金水平和缴费年限“逆势而上”，另外，一些地区在最低养老金政策的实施上存在不足，这些“多支付”的激励机制没有得到充分发挥。

社会保险行业人士表示，公司退休人员到手的养老金除了根据参保人员缴费金额、年限等情况发放的基础养老金和个人账户养老金外，各地还将根据职工工资增长和物价变动等情况调整基本养老金，保障退休人员的基本生活。

截至2015年，我国公司退休人员养老金迎来连续第11年的调整增长，公司退休人员每月平均退休养老金超过2000元。 养老金“十一连增”的持续也给一些群体带来了养老金“不看缴费长短，只看退休早晚”的“倒贴”现象。

以安徽两家公司的退休人员王先生、李先生为例。 2人参加职工，养老保险缴费额按工作单位职工月平均工资的80%缴纳。 缴费15年的王先生2010年退休后，每月基础养老金每年调整，到2015年将达到833.7元。 2015年退休的小李，因为没有接受养老金调整，缴费了20年，现在也比小王少了将近50元的养老金。

褚福灵表示，退休时间早晚与缴费年限长短“逆向断裂”的原因是基础养老金的发放标准和调整方法不协调，部分集团养老金无法实现“多缴多得”。

另外，部分地区养老金“担保”政策制定不足，影响缴费意愿。 根据人社部去年年底发表的研究报告，广西省设立了养老金“保底数”，为最低工资的80%。 因此，根据养老金发放标准，要达到与“担保数”同等的水平，需要缴纳22年的缴费。 但是，缴费仅15年的退休人员，虽然刚到领取养老金的最低年限，但会自动按“担保数”领取，与缴费15年和22年领取的养老金相同。

广西社会保障体系相关人士表示，最低养老金政策将起到提高民生保障水平的作用，最大限度地惠及民众。 但是，受该政策的影响，一位灵活的员工在大致估算后，支付15年以上后，享受养老金的“担保数”，认为“不计成本”，中断支付。 据广西人社部门介绍，对比实践中出现的问题，细化了调整方案，调动了投保人的积极性。

业内专家表示，养老保险的“多缴多得”激励不明显，养老金“倒挂”现象是目前基本养老保险缴费中断现象增加的原因之一。 有数据显示，2013年全国养老保险放弃人数累计达到3800万人。 去年6月人社部发布的《中国社会保险快速发展年度报告》显示，职工养老保险实际缴费人数比例下降，缴费中断人数也有所增加。

养老保险需要兼顾公平和效率，重新计算平衡

据采访，目前部分地区出台了调整和修正养老金“逆域”现象的政策。 广州市在养老金调整中，采取差异化发放养老金的方法，使同等缴费水平、同等缴费年限的退休人员待遇水平基本一致，趋于合理。

人社部社会保障研究所所长金维刚表示，今后将结合经济增长、物价水平波动、在职人员工资增长等多种因素，研究适合各群体的统一正常的养老金调整机制，改变目前行政部门直接调整的方式。

另外，业内人士表示，职工基本养老保险是国民收入二次分配的重要渠道，要强调公平，让更多人参加养老保险，保障基本养老水平。 并且，考虑到基金的运用效率，必须强调“多支付”的激励机制，促进基金的收支平衡。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华等行业专家提出，目前应从一方面多次计算平衡，统筹调整养老金发放标准和调整方法，创造条件实现全国统一，建立实际个人账户等方面入手，兼顾基本养老保险的公平和效率。 另一方面，出台财税优惠政策，鼓励公司养老金、商业养老保险等养老保险制度快速发展，为投保人提供多层次的养老选择。