“成品油调价新机制出台：低于40美元国内不降价”

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国际原油价格突破每桶30美元关口，国内石油价格迎来新年首次下调，我国首次为成品油价格调整设立了“地板价格”。

据发改委估计，从1月13日24时开始，汽车、柴油最高零售价分别下降140元和135元，零售价90号汽油和0号柴油(全国平均)分别下降0.1元和0.11元

而且，发改委为了调整国内柴油价格，设定了国际油价每桶40美元的“地板价格”。 当国际市场油价低于每桶40美元时，柴油的最高零售价不会下降。

为什么要设定“地板价格”？

国家发改委有关人士表示，此次油价调整设置“地板价格”，主要是为了维持国内正常原油生产，确保能源安全。 也有利于促进节能减排和能源结构的调整。

现行成品油价格机制于2008年底公布，并于年修订。 在对外公布的《石油价格管理方法(试行)》中，为成品油价格上涨设定了“天花板”价格。 如果国际油价超过每桶130美元，汽车、柴油的价格将基本不提或不提。

“‘天花板’的价格是为了保护顾客的利益而设置的，这次设置‘地板价格’是为了保证正常的市场供应。 这都是应对国际油价大幅波动的必要措施。 ’中国石油大学教授董秀成说。

国家发改委相关负责人表示，之所以对国内成品油价格体系设置限制上限下限，是为了减轻国际市场油价过高或过低对国内市场的负面影响。

目前，我国原油价格由公司参照国际市场价格自主制定，并已与国际市场接轨。 汽油、柴油的价格由国家根据一揽子原油平均价格的变化率定期公布最高零售价格。 设定“地板价格”的目的是在原油价格过低的情况下维持成品油价格的稳定，有利于上下游一体化石油公司利用炼油利润支持原油的正常勘探开发，维持全领域的稳定运行。

国家发改委表示，每桶40美元的标准综合考虑了国内原油开采价格、国际市场油价长期走势、我国能源政策等因素十分明确。

据国际组织统计，目前英国生产的一桶原油的价格为52.50美元，巴西接近49美元，加拿大约为41美元，美国接近36美元。 在沙特阿拉伯和科威特这样的石油生产国，生产一桶原油的价格不到10美元。 据悉，中国主要石油企业原油开采价格每桶超过50美元。

“‘地板价格’的确定，使市场充满期待，有利于批发价格的稳定，最终有利于市场供应的稳定。 ”市场机构金银岛副总裁钟健说。

国家发改委宣布建立石油价格管制风险准备金。 如果确定国际市场油价低于调控下限，国内成品油价格未经调整的金额全部纳入风险准备金，主要用于促进节能减排、提高油品质量、保障石油供应安全等方面，经国家批准后方可采用。 记者表示，正在就风险准备金的相关管理方法征求意见。

中国可以大量扣押石油吗？

也有建议说，既然国际油价这么低，为什么要从国际市场多进口石油，减少国内资源的开采呢？

大庆油田一位技术人员表示，从技术上看，人为关闭的正常生产油井并不像拧开水龙头就关闭。 不仅投入的大量设备和前期资金被淘汰，而且地下开发形成的压裂系统在油井关闭后被破坏，重新恢复需要巨大的投资。

“原油开采是一项系统工程。 大幅减少国内资源开采，将会严重打击地方经济和下游配套领域，影响就业。 ”中国石化经济技术研究院副院长毛家祥说。

董秀成也认为，低油价下全球油气勘探投入减少，国际油价有可能回升。 油价再次进入上升周期，如果只依赖进口，将对中国经济造成冲击。

但实际上，我国原油进口量仍在增加，目前是世界第二大石油进口国和支出国，对外依存度约为60%。 根据海关总署的数据，每年我国进口原油3.4亿吨，比年多进口2700多万吨。

“地板价格”走私利润扩大？

国家发改委表示，随着成品油价格体系的不断完善，将进一步推进价格市场化改革。 一是开放液化石油气出厂价。 第一，考虑到国内液化石油气供应充足，市场售价低于国家规定的上限价格水平。 二是简化成品油调价操作，将目前国家发改委发布的调价通知改为以新闻发布形式对外发布调价新闻。

“从价格调整文件到只发布新闻稿，形式发生了变化，意味着成品油定价中的行政化色彩正在变淡。 ”钟健说，市场化的步伐还必须实质性地推进。

国家发改委日前召开座谈会，以推进成品油价格进一步市场化。 记者了解到，会议代表建议选择山东、广东等部分省份试点，成品油价格由市场竞争形成，政府不再定价。

“山东省的地方炼油公司力量雄厚，广东省的油品竞争足够成为价格“洼地”。 选择这两个地方进行考试很合适。 ”新闻能源副总裁莉娜说。

“人为设定的价格是模拟市场，永远跟不上真正的市场。 ”一位内部人士对记者说，成品油价格开放有很多好处，也很复杂。 这希望通过试点辐射带动周边，最终迫使全国成品油市场开放。

长期以来，全国成品油价格市场化的步伐取决于油气体制改革的整体推进。 记者表示，目前石油天然气行业的技术改革方案已向国务院报告。 油气体制改革有望在年内“破题”。

目前沿海地区成品油走私严重，人们担心“地板价格”的设置将进一步扩大走私利润。

廖娜认为，走私成品油的首要原因是我国成品油加税在发货阶段征收。 “一吨汽油需要2000元以上的税金，走私利润超过了30%。 ”

她建议，在政府严厉打击走私的基础上，急需将成品油作为征收税款的一环转移到加油站。