“地方债将受“限额管理” 财政部敲定3年置换过渡期”

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◎经过记者胡健

地方债怎么管理？ 财政部终于出了完整版的方案。

1月11日，财政部网站发布《关于对地方政府债务实施限额管理的意见》(以下简称《意见》)，确定了对地方政府债务余额的限额管理，提出建立地方政府债务风险防范机制和妥善解决存量债务。 列举地方政府库存债务中以银行贷款等非政府债券的方法借款的部分，在3年左右的过渡期内，由省级财政部门在限度内安排地方国债的发行置换。

中央财经大学财经研究院院长王雍君对《每日经济信息》记者表示，我国地方政府债务的首要问题是软预算约束、缺乏严格的总量控制、地方自主裁量权的大小、债务的划分没有严格的财政规律，限额管理是为处理软预算约束问题量身定做的或

加强市政债券限额管理的硬性约束

《意见》规定，对地方政府债务余额实施限额管理，年度地方政府债务限额等于上一年地方政府债务限额加上当年新增债务限额(或减去当年债务限额)，具体分为正常债务限额和专项债务限额。

财政部所长贾康元告诉《每日经济信息》记者，地方债问题应标本兼治，从根本上解决，防控地方债风险不是“明确规则”，而是要着力制度建设，理顺财政体制关系

“我们将尽量制止市县违法违规对公司进行举债保证承诺的行为，及时纠正，向社会公开。 ’财政部部长楼继伟表示，现在银行要求地方政府提供担保或实质性承诺，但我们坚决抵制，不允许。

作为管理和偿还的一部分，常规债务纳入常规公共预算管理，主要以常规公共预算收入偿还，赤字不减少时可以通过新的方法偿还。

专项债务纳入政府性基金预算管理，用相应的政府性基金或专项收入偿还的政府性基金或专项收入暂时难以实现，但所存土地未能按计划出让的，可以先借后还，等收入实现后再还

地方上有多少债务余额？ 楼继伟在年底解释说，根据年上半年的鉴定结果，再次在全国进行了自我调查和抽查。 最后明确了地方政府债务余额到年末为15.4万亿元，年地方政府债务限额为16万亿元，债务率为86%，低于100%的警戒线。 他还表示，总体上风险可控，确实地区债务规模较大，偿债能力低下，个别地区有可能发生局部风险。 在某些地区仍然违法举债、改变举债或对违反公司举债作出担保承诺。

《意见》指出，未来地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素予以明确，并报全国人大批准。 年度预算执行中，出现以下特殊情况，需要调整地方政府债务新增限额的，国务院提请全国人大常委会批准。 经济下行压力较大，需要实施积极财政政策的，适当扩大当年新增债务限额。 经济形势好转，需要实施稳健的财政政策，或者适当摆脱财政政策的，适当削减当年新增债务限额，或者根据上一年度债务限额合理减少限额。

在具体落实中，根据《意见》，各省、自治区、直辖市政府应当对本地区的地方债风险防范承担总责任。 纳入风险预警范围的地方各级政府制定中长期债务风险化解计划和应急处置计划，在严格控制债务增长的基础上，通过控制项目规模、减少支出、处置资产、引进社会资本等方法，筹集资金清偿库存债务

《意见》还要求健全债务监督和审查机制。 要把政府债务管理作为“硬指标”纳入绩效考核，地方政府主要负责人必须成为第一责任人，切实抓好本级政府债务风险防控等各项工作。

缓解风险3年左右完成债务置换

这次《意见》的一大拷贝是妥善解决库存债务。 年，我国启动地方政府债务置换计划，“全年到期债务规模为3.2万亿元，今年查明的置换额为3.2万亿元，全部覆盖。 ”。 楼继伟说。

嘉康表示，互换债务是地方政府隐性债务的阳光化、融资期限和价格的优化，一旦大部分地方政府债务能够以公开发行债券的方式互换，地方政府将不会为了偿还而接受更高的融资价格，有利于降低市场实际利率水平

据楼继伟介绍，债务价格将从置换前的10%左右降至3.5%，预计每年将节省地方利息支出2000亿元。 在目前土地收入减少的情况下，发行置换债务获得的资金，可以抵消减持，可以向地方发放一点资金用于要点建设。

财政部确定，地方政府存量债务中，以银行贷款等非政府债券的方法借入部分，经过3年左右的过渡期，省级财政部门将在限度内安排地方政府债券的发行置换。

“发行置换债券的目的是不履行债务。 ”王雍君说，总体上，地方政府债务的高峰期是从年到年。 3年左右与年这一高峰的最后一年一致。 过了这个高峰期，就没必要借新债还旧债了。

有库存债务和新债务限额，怎么平衡？ 楼继伟表示，在交换债务比重较高，也就是存量风险较大的地区，新增债务规模不大，不要再新增债务，逐步缓解风险。 楼继伟说:“此外，要督促高风险地区制定中长时间化解债务风险计划，通过控制项目规模、压缩公共经费、处置存量资产、引入社会资本等途径筹集资金，消化存量债务。”

关于地方融资平台，转型是必由之路。 财政部取消融资平台企业的政府融资职能，推进有经营收益和现金流的融资平台企业市场化转型，通过政府与社会资本合作( ppp )、政府购买服务等措施予以扶持。

“事实上，2011年，地方融资平台企业的融资功能开始从政府剥离。 ”王雍君表示，新产生的债务，在性质上是企业的债务，这些企业必须与政府划清界限，寻求市场化。